重磅！國內(nèi)首次立法，個人破產(chǎn)制度深圳破冰！債務(wù)門檻50萬起，債務(wù)人不得擔(dān)任董監(jiān)高

每經(jīng)編輯 何小桃

國內(nèi)首次立法的個人破產(chǎn)制度要來了！

6月2日，深圳市人大常委會在官網(wǎng)發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》（下稱《個人破產(chǎn)條例》）。根據(jù)該《征求意見稿》，單獨(dú)或者共同對債務(wù)人持有五十萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請。

目前，我國還沒有個人破產(chǎn)制度，深圳率先在全國建立個人破產(chǎn)制度，是具有改革意義的“破冰”之舉。此次該條例草案已于4月底首次提請深圳市六屆人大常委會第四十一次會議審議。各界如有意見或建議，可于6月18日前反饋。

哪些人可以提出破產(chǎn)申請？

債務(wù)人必須已連續(xù)三年繳了深圳社保

《征求意見稿》規(guī)定，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會保險連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，可以進(jìn)行破產(chǎn)清算或者和解。但如果是違法經(jīng)營或者過度消費(fèi)導(dǎo)致不能清償債務(wù)的，則不能提出。

【解讀】

之所以定為“個人參加社會保險連續(xù)滿三年”，是考慮到深圳作為移民城市，實(shí)際居住人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出戶籍人口數(shù)量，因此應(yīng)滿足一定條件的實(shí)際居住人口。而一般參加社會保險連續(xù)滿三年的，不僅相關(guān)的財(cái)產(chǎn)登記、社會保障等信息已基本完善，也說明其已為特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出一定貢獻(xiàn)，并一定程度避免出現(xiàn)“來深避債”的情況。

此外，考慮到夫妻共同財(cái)產(chǎn)的密切關(guān)聯(lián)性，如夫妻中一方已在深圳進(jìn)入個人破產(chǎn)程序，其配偶也申請個人破產(chǎn)的，可以合并審理，而不再要求另一方符合居住地和繳納社保的條件。

債權(quán)人被欠50萬元以上可提出對債務(wù)人破產(chǎn)清算

《征求意見稿》規(guī)定，單獨(dú)或者共同對債務(wù)人持有五十萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請。

【解讀】

除了債務(wù)人主動提出破產(chǎn)，債權(quán)人是否也有權(quán)對欠他錢的債務(wù)人提出破產(chǎn)清算？這是調(diào)研和征求意見過程中各方關(guān)注的問題。人大研究認(rèn)為，世界各國一般都賦予債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)的權(quán)利，只是有些國家對債權(quán)人持有的債權(quán)數(shù)額加以規(guī)定，以防止小額債權(quán)人濫用破產(chǎn)程序。因此，深圳試行個人破產(chǎn)制度將與國際慣例接軌。

如何避免債務(wù)人惡意逃避債務(wù)？

用“組合拳”制度設(shè)計(jì)來約束

《征求意見稿》規(guī)定，人民法院審查破產(chǎn)申請時，發(fā)現(xiàn)申請人“基于轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、惡意逃避債務(wù)、損害他人信譽(yù)等不正當(dāng)目的申請破產(chǎn)”或者“有虛假陳述、提供虛假證據(jù)等妨害破產(chǎn)程序行為的”，將不予受理，已經(jīng)受理但尚未宣告破產(chǎn)的，也會駁回申請，同時還要追究法律責(zé)任。

《征求意見稿》還規(guī)定了不予免除的債務(wù)、不予免責(zé)的行為、延長免責(zé)考察期、撤銷免責(zé)等制度，以實(shí)現(xiàn)防范和懲戒破產(chǎn)欺詐行為的目的。

《征求意見稿》規(guī)定，債權(quán)人或者其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)人通過欺詐手段獲得免除剩余債務(wù)的，可以申請人民法院撤銷免責(zé)裁定。

【解讀】

救濟(jì)是個人破產(chǎn)制度的本質(zhì)屬性。但如何避免個人破產(chǎn)制度成為“老賴”的避風(fēng)港？《征求意見稿》是打“組合拳”，通過一系列制度設(shè)計(jì)來約束的。目的就是嚴(yán)格限制免除債務(wù)的條件，即只有債務(wù)人如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，遵循誠實(shí)信用原則，主動移交財(cái)產(chǎn)并配合處置，履行應(yīng)盡義務(wù)、遵守相關(guān)行為限制決定，才能依法獲得剩余債務(wù)免除。

同時，《征求意見稿》還將免除債務(wù)人債務(wù)和解除對其相關(guān)行為限制的節(jié)點(diǎn)設(shè)定為免責(zé)考察期屆滿而非破產(chǎn)宣告時，且設(shè)置了相對較長的免責(zé)考察期。

圖文無關(guān)，圖片來源：攝圖網(wǎng)

進(jìn)入破產(chǎn)程序后

債務(wù)人會否受到行為限制？

重點(diǎn)是“消費(fèi)行為”和“職業(yè)資格”受限

《征求意見稿》主要從“限制消費(fèi)行為”和“限制職業(yè)資格”兩個方面對債務(wù)人作出限制。規(guī)定自人民法院受理破產(chǎn)申請之日起至人民法院作出免除債務(wù)人剩余債務(wù)的裁定之日止，在限制消費(fèi)行為方面，債務(wù)人不得有這些消費(fèi)行為：

（一）乘坐交通工具時，選擇飛機(jī)商務(wù)艙、頭等艙、列車軟臥、輪船二等以上艙位、G字頭高速動車組旅客列車及其他動車組列車一等以上座位；

（二）在三星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進(jìn)行消費(fèi)；

（三）購買不動產(chǎn)、機(jī)動車輛；

（四）新建、擴(kuò)建、裝修房屋；

（五）旅游；

（六）供子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校；

（七）租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；

（八）支付高額保費(fèi)購買保險理財(cái)產(chǎn)品；

（九）其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。

在限制職業(yè)資格方面，債務(wù)人不得擔(dān)任上市公司、非上市公眾公司和金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級管理人員職務(wù)，不得從事法律、行政法規(guī)禁止從事的職業(yè)。

此外，這期間，債務(wù)人獲取1000元以上借款或信用額度的，都要向出借人或授信人聲明本人破產(chǎn)狀況。

【解讀】

債務(wù)人通過個人破產(chǎn)獲得債務(wù)免責(zé)利益的同時，也將面臨破產(chǎn)失權(quán)的限制，包括受到消費(fèi)、職業(yè)資格、收入分配等諸多方面的相關(guān)行為限制。這是國際通行的慣例，世界各國的破產(chǎn)法都有規(guī)定。同時，有關(guān)部門也會把個人破產(chǎn)的相關(guān)信息及時推送到深圳公共信用信息系統(tǒng)，供有關(guān)單位、個人依法查詢使用。

與債務(wù)人失權(quán)相對應(yīng)的是權(quán)利恢復(fù)。《征求意見稿》也規(guī)定，免責(zé)考察期滿，破產(chǎn)人可以向人民法院申請免除剩余債務(wù)。人民法院裁定后，也會作出解除對破產(chǎn)人行為限制的決定。

同時，鼓勵清償制度保障債權(quán)人權(quán)益，即在免責(zé)考察期內(nèi)，債務(wù)人主動清償剩余債務(wù)并達(dá)到一定比例的，可以提前結(jié)束免責(zé)考察期，解除相關(guān)行為限制。

債務(wù)人破產(chǎn)后是否就“一無所有”了？

合理的生活必需品和費(fèi)用不用于清償債務(wù)

《征求意見稿》規(guī)定，“債務(wù)人及其所扶養(yǎng)人生活、醫(yī)療、學(xué)習(xí)的必需品和合理生活費(fèi)用；為職業(yè)發(fā)展需要必須保留的物品或者合理費(fèi)用；對債務(wù)人有特殊紀(jì)念意義的物品；勛章或者其他表彰榮譽(yù)物品；沒有現(xiàn)金價值的人身保險；專屬于債務(wù)人的人身損害賠償金、社會保險金以及最低生活保障金等，以及依照其他法律、法規(guī)或者基于公序良俗不應(yīng)當(dāng)用于清償債務(wù)的財(cái)產(chǎn)”屬于豁免財(cái)產(chǎn)。

【解讀】

豁免財(cái)產(chǎn)制度是個人破產(chǎn)制度特有的制度之一，豁免財(cái)產(chǎn)即不用于清償債務(wù)的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。但同時出于公平考慮，如果上述豁免財(cái)產(chǎn)，價值較大、不用于清償債務(wù)明顯違反公平原則的，也將不認(rèn)定為豁免財(cái)產(chǎn)。

圖文無關(guān)，圖片來源：攝圖網(wǎng)

破產(chǎn)后是否所有債務(wù)立即免除了？

宣布破產(chǎn)三年后才可申請免除債務(wù)

《征求意見稿》規(guī)定，自人民法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)之日起算，免責(zé)考察期為三年。期間，破產(chǎn)人應(yīng)每年定期向破產(chǎn)事務(wù)管理部門和管理人報(bào)告?zhèn)€人收入、開支、財(cái)產(chǎn)等狀況。如期間破產(chǎn)人違反相關(guān)限制行為，人民法院可延長其免責(zé)考察期。

免責(zé)考察期滿，破產(chǎn)人可以向人民法院申請免除剩余債務(wù)。由管理人（指法院受理破產(chǎn)申請前，債權(quán)人單獨(dú)或共同推薦的破產(chǎn)管理人選）對破產(chǎn)人是否存在不能免除的債務(wù)以及不能免責(zé)的情形進(jìn)行調(diào)查，征詢債權(quán)人和破產(chǎn)事務(wù)管理部門意見，并向法院出具書面報(bào)告，最終由法院裁定是否免除剩余債務(wù)。

人民法院裁定不免除破產(chǎn)人剩余債務(wù)的，或者免除破產(chǎn)人剩余債務(wù)裁定被撤銷的，債權(quán)人可以向破產(chǎn)人繼續(xù)追償債務(wù)。

【解讀】

破產(chǎn)免責(zé)是破產(chǎn)制度的一項(xiàng)主要功能?！墩髑笠庖姼濉分鶎⒚庳?zé)時點(diǎn)設(shè)定為“免責(zé)考察期滿”，即法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)之日起三年，主要是考慮到個人破產(chǎn)立法在國內(nèi)尚屬首次，從社會接受程度和風(fēng)險防控而言，宜謹(jǐn)慎穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)。

但需要提醒的是，除非債權(quán)人自愿放棄，否則有些債務(wù)是不能免除的，具體包括：故意或者重大過失侵犯他人身體權(quán)或者生命權(quán)產(chǎn)生的損害賠償金；惡意侵權(quán)行為產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)損害賠償金；基于法定身份關(guān)系產(chǎn)生的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和扶養(yǎng)費(fèi)等；基于雇傭關(guān)系產(chǎn)生的報(bào)酬請求權(quán)和預(yù)付金返還請求權(quán)；破產(chǎn)人知悉而未記載于債務(wù)清冊的債權(quán)，但債權(quán)人明知破產(chǎn)宣告情形的除外；學(xué)生教育貸款；罰款、罰金和沒收財(cái)產(chǎn)；債務(wù)人所欠稅款，以及依法不得免除的其他債務(wù)等。

來源：深圳人大網(wǎng)、南方日報(bào)

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)