人事密集調(diào)整，如何影響山東？

每經(jīng)記者 余蕊均每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

這段時間，山東網(wǎng)友的心情多少有些復(fù)雜。

先是時任山東省委常委、濟(jì)南市委書記王忠林調(diào)任武漢，再者山東省委副書記、省長龔正轉(zhuǎn)崗上海。

“誰將主政濟(jì)南？省長人選又將是誰？”連續(xù)調(diào)整之后，外界對這一經(jīng)濟(jì)大省的人事任命投以高度關(guān)注。

如今謎底揭曉，省會濟(jì)南已于前段時間易帥。今天上午的最新消息是，原任生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長的李干杰出任山東省副省長、代理省長。

對山東來說，眼下正是新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，官方表述中定義2020年為“新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效之年，也是重點工作攻堅年”。

解題關(guān)鍵在“人”。一個不容忽視的現(xiàn)象在于，無論省級黨委班子、省政府成員，還是濟(jì)南、青島、煙臺三大重鎮(zhèn)的黨政一把手，近五年間調(diào)整均較為頻繁。

密集調(diào)整之后，山東將走向何方？我們試圖從這些地方發(fā)展的“操盤手”身上窺探一二。

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根據(jù)公開資料顯示，2017年9月至今，已有9名省委常委調(diào)離山東。除最新調(diào)動的龔正、王忠林外，還包括現(xiàn)任黑龍江省長王文濤（原濟(jì)南市委書記）、西安市委書記王浩（原煙臺市委書記）等。

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而在山東現(xiàn)任12位省委常委中，僅有3名山東籍常委一直在省內(nèi)任職，在地方工作多年后獲得提拔；另外9人中，不少在某一系統(tǒng)內(nèi)工作數(shù)十年，如審計系統(tǒng)出身的劉家義，紀(jì)檢系統(tǒng)走出的陳輻寬，長期任職環(huán)保系統(tǒng)的李干杰，以及此前履新濟(jì)南的孫立成。

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梳理現(xiàn)任12位省委常委的簡歷，有9人是在近三年從外調(diào)入或省內(nèi)晉升“入常”。

省政府層面，情況有些相似。目前8位副省長中，有7人的履新時間均在2017年以后（省委常委、常務(wù)副省長王書堅除外）。

城市進(jìn)化論據(jù)公開資料整理（以當(dāng)選副省長時間計）

從履歷看，山東副省長們多有專業(yè)背景，其中5人獲博士學(xué)位。

國家能源集團(tuán)原總經(jīng)理凌文，于2019年5月履新山東副省長，在目前山東省政府領(lǐng)導(dǎo)排名中，排在常務(wù)副省長之后。

資料顯示，凌文于2015年當(dāng)選中國工程院院士，工程院官網(wǎng)介紹其為“著名能源工程管理專家”，“奠定了神華集團(tuán)在全球煤基能源行業(yè)的領(lǐng)先地位，推動了我國煤炭安全、高效、綠色開發(fā)和清潔轉(zhuǎn)化利用整體水平的提升”。

2018年全國兩會期間，凌文曾向城叔表示，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)都不會改變，所以有責(zé)任把煤炭這篇文章做好，同時，他還呼吁大家公正客觀看待煤炭這種能源，“定義清潔能源時，不應(yīng)該只看出身，而是要看排放。”

而山東的問題在于，能源消費(fèi)總量約占全國十分之一，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也帶來了較為突出的環(huán)境問題，如何構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，是一道必須邁過的難關(guān)。

年齡上，副省長們以60后為主，1971年出生的劉強(qiáng)是目前山東最年輕的副部級官員，其也是近年來引發(fā)外界廣泛關(guān)注的“金融副省長”。

劉強(qiáng)曾在中國農(nóng)業(yè)銀行體系內(nèi)工作20余年，從基層起步，2015年任農(nóng)行上海管理部常務(wù)副主任兼上海分行行長，2016年11月起出任中國銀行副行長。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，金融系統(tǒng)相對獨(dú)立而專業(yè)，“金融副省長”不僅自帶資源，有利于地方金融業(yè)發(fā)展，同時也更知道從何下手，化解各類金融風(fēng)險。

有意思的是，每每說到金融系統(tǒng)干部對地方發(fā)展的影響，一定繞不過“郭樹清山東金改”。

2013年3月，時任證監(jiān)會主席郭樹清履新山東，任省委副書記、代省長，旋即開始大刀闊斧推進(jìn)金融改革。

同年8月，被稱為“山東金改22條”的《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》出爐，數(shù)據(jù)顯示，改革后，山東省金融業(yè)增加值從2012年1936.11億元，提高到2015年3130.6億元，增長61.7%。

2017年2月，郭樹清重返金融街，任（原）銀監(jiān)會第三任主席，兩個月后，從海關(guān)系統(tǒng)走出的龔正出任山東代省長，正式接棒。

在此之前，龔正已擔(dān)任山東省委副書記1年9個月，直至此番履新上海，其在山東工作了4年又6個月。

對于最新走馬上任的李干杰來說，眼下山東的任務(wù)并不輕松——根據(jù)第四次經(jīng)濟(jì)普查，山東省2018年GDP數(shù)據(jù)修訂為66649億元，比初步核算減少9821億元，總量下調(diào)12.8%。

盡管修訂后山東經(jīng)濟(jì)總量仍排在廣東、江蘇之后，但“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”愈發(fā)寫實，“老三”地位岌岌可危。

四地GDP對比，2018年為核定后數(shù)據(jù) 城市進(jìn)化論據(jù)公開數(shù)據(jù)整理

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青島、濟(jì)南、煙臺，這是三座山東重要的城市，在全省經(jīng)濟(jì)版圖上的位次排序。

整體而言，最近五年，這三地的黨政一把手以山東籍官員為主，省級部門、地市之間轉(zhuǎn)崗居多，王文濤是其中唯一一個跨省調(diào)動的市委書記。

同時，濟(jì)南、青島的三任市委書記均由省委常委兼任——這種被形容為“省官治市”的高配安排，目前已較為普遍，凸顯出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展之于全省的重要性。而四任煙臺市委書記中，只有王浩是在任上晉升“入常”。

2015年3月27日，50歲的江蘇人王文濤，從南昌北上濟(jì)南，填補(bǔ)此前落馬的王敏留下的職位空缺。

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在他擔(dān)任濟(jì)南市委書記期間，濟(jì)南開始積極建設(shè)“全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心、科技創(chuàng)新中心”，竭力匹配“山東省會”的身份。

在外界評價中，王文濤被稱為濟(jì)南“最懂經(jīng)濟(jì)”的書記，招商引資、項目建設(shè)等等，都讓這座北方城市感受到了“海派”風(fēng)氣，推動城市快速發(fā)展——

2015年，濟(jì)南GDP首次突破6000億元大關(guān)，達(dá)到6100.2億元，同比增長8.1%；2017年，再上一個臺階，GDP達(dá)到7201.96億元，增速8%。

2018年5月，王文濤的“搭檔”王忠林正式接棒，開始主政濟(jì)南。這位政法系統(tǒng)出身的主官常被貼上“作風(fēng)硬派”“執(zhí)行力強(qiáng)”的標(biāo)簽。在他任上，濟(jì)南頻頻加碼提高城市首位度的舉措，毫不遮掩做強(qiáng)省會的決心。

隨著萊蕪正式并入，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)總量超越煙臺，升至全省第二，數(shù)據(jù)顯示，2019年其GDP達(dá)到9443.4億元，增速7%，逼近萬億大關(guān)。

如今，“十三五”行將收官、“十四五”即將開啟，濟(jì)南迎來新任主官孫立成。濟(jì)南能否實現(xiàn)新突破，備受各方矚目。

而青島作為省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)“老大”，山東在其人事安排上從來都是“高配”。最近三任市委書記中，李群任職時間最長（6年5個月），而自孟凡利接任青島市長以來，其分別與張江汀、王清憲兩任書記搭班工作。

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值得注意的是，王清憲調(diào)任青島前，系山東省委常委、秘書長，接替他的則是現(xiàn)任濟(jì)南市委書記孫立成。

2019年，青島經(jīng)濟(jì)總量為11741.31億元，在被無錫、寧波反超的同時，也面臨長沙、鄭州的擠壓。這座曾以“中國青島”名號闖世界的城市，正變得不那么耀眼。

我們此前曾分析過，濟(jì)南能否乘勢崛起、青島能否重塑優(yōu)勢，關(guān)系著山東能否實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，以及在全國區(qū)域格局中的地位。

而在山東省內(nèi)，和外界平時高度關(guān)注濟(jì)南、青島兩市稍有不同，省內(nèi)多有“濟(jì)青煙”的提法。

2018年1月國務(wù)院批復(fù)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案，其中，“濟(jì)青煙”被明確為新舊動能轉(zhuǎn)換的“三核”，要發(fā)揮引領(lǐng)作用。去年公布的自貿(mào)區(qū)總體方案也顯示，山東自貿(mào)區(qū)涵蓋濟(jì)青煙三大片區(qū)。

具體來看，煙臺最近幾任書記市長均為山東人，仕途一直在山東省內(nèi)，且省內(nèi)調(diào)動較為頻繁。其中，曾短暫主政煙臺的王浩現(xiàn)已調(diào)往陜西，主政西北唯一的國家中心城市西安；現(xiàn)任煙臺市長的陳飛現(xiàn)年僅45歲。

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煙臺作為首批沿海開放城市，在濟(jì)南距離萬億之城只差“臨門一腳”之時，其經(jīng)濟(jì)總量卻仍停留在8000億量級以內(nèi)。去年煙臺經(jīng)濟(jì)總量為7653.45億元，增速5.5%。

今年是山東省新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效的決戰(zhàn)決勝之年，作為省內(nèi)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)“三核”之一，煙臺若能借自貿(mào)區(qū)平臺，重新找到開放優(yōu)勢，形成新的增長點，才能在此過程中發(fā)揮更大的作用。