詳解廣電網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)

　　詳解廣電網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)。

　　寫在前面：

　　即將施行的“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”會否為公眾號敲響“喪鐘”?

　　這個問題不能一概而論，既要看公眾號運營的內(nèi)容情況，也要看公眾號運營的模式，更要看公眾號平臺后續(xù)的資質(zhì)申辦情況。

　　很多時候，人不是被別人打敗，而是被自己嚇?biāo)赖摹?/span>

　　當(dāng)然，我們也必須看到，“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”對網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容以及網(wǎng)絡(luò)出版管理等明確或細(xì)化了具體細(xì)則。

　　由國家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部共同修訂后的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”)將正式施行。

　　這部前身名為《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》(以下簡稱“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”)制定于2002年的網(wǎng)絡(luò)出版管理部門規(guī)章，在歷經(jīng)10多年后首度迎來“大修”。

　　原本是結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)現(xiàn)狀，“與時俱進(jìn)”的從“暫定”升級為正式規(guī)定的部門規(guī)章修訂，卻被很多人斷章取義做了“誤讀”或“曲解”。

　　有人說，網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)將給新媒體或自媒體帶來“地震”，還有人說，這只是“一個形式”，處理不處理自媒體要看“導(dǎo)向”。

　　那么，“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”較過去的暫行規(guī)定，到底做了那些修訂?“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”的規(guī)范對象到底是誰?“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”對新媒體或自媒體又意味著什么?

　　看點一：章節(jié)條款大幅“擴(kuò)容”。2002年“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”全文3071字、共五章三十條，而即將正式施行的“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”全文8526字、共七章六十一條。

　　從篇幅上看，“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”較“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”，字?jǐn)?shù)增加了178%，條款增加了103%，章節(jié)也增加了40%。

　　看點二：監(jiān)管的是“出版行為”。從內(nèi)容上看，“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”的監(jiān)管對象從“互聯(lián)網(wǎng)出版活動”變更為“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”。應(yīng)該說，從“活動”到“服務(wù)”的變化，措辭或用語更符合實際，指代也更加準(zhǔn)確。

　　按照“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”的規(guī)定，所謂“互聯(lián)網(wǎng)出版”，“是指互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者將自己創(chuàng)作或他人創(chuàng)作的作品經(jīng)過選擇和編輯加工，登載在互聯(lián)網(wǎng)上或者通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送到用戶端，供公眾瀏覽、閱讀、使用或者下載的在線傳播行為?！?/span>

　　而按照“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”的規(guī)定，所謂“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”，“是指通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供網(wǎng)絡(luò)出版物?！?/span>

　　換言之，不論是“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”，還是“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”，監(jiān)管的對象一直都是“網(wǎng)絡(luò)出版行為”，包括但不限于提供“瀏覽、下載”等在線傳播服務(wù)，而不是內(nèi)容創(chuàng)作或文章撰寫。

　　簡單說，很多注冊了一個公眾號、對外號稱“自媒體”的作者，對于“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”對自身影響的評估或理解，存在很多誤解。

　　看點三：首度界定“網(wǎng)絡(luò)出版物”。與“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”相比，“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”對“網(wǎng)絡(luò)出版物”做了專門界定，“是指通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供的，具有編輯、制作、加工等出版特征的數(shù)字化作品”。

　　此前，“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”未單獨提出“網(wǎng)絡(luò)出版物”的概念，而是將作為作品范圍或界定放在“互聯(lián)網(wǎng)出版”定義中。

　　但是，不論是“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”，還是“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”，都對出版對象做了限定或要求，即需要“具有編輯、制作、加工等出版特征”。

　　看點四：新舊規(guī)均施行“牌照制”。而從管理方式來看，不論是“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”， 還是“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”，都延續(xù)了“牌照制”，言下之意則是有“數(shù)量控制”的含義。

　　2002年的“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)出版活動，必須經(jīng)過批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個人不得開展互聯(lián)網(wǎng)出版活動。

　　而“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”則規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，必須依法經(jīng)過出版行政主管部門批準(zhǔn)，取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》。

　　看點五：明確服務(wù)器境內(nèi)放置要求。“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”第八條規(guī)定，圖書、音像、電子、報紙、期刊出版單位從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的條件中，首度明確要求具備“網(wǎng)站域名、智能終端應(yīng)用程序等出版平臺”和“相關(guān)服務(wù)器和存儲設(shè)備必須存放在中華人民共和國境內(nèi)”等條件。

　　看點六：內(nèi)部管理制度更加嚴(yán)格。2002年的“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”第二十一條規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行編輯責(zé)任制度，必須有專門的編輯人員對出版內(nèi)容進(jìn)行審查，保障互聯(lián)網(wǎng)出版內(nèi)容的合法性。

　　而“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”第二十三條規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位實行編輯責(zé)任制度，保障網(wǎng)絡(luò)出版物內(nèi)容合法。”、“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位實行出版物內(nèi)容審核責(zé)任制度、責(zé)任編輯制度、責(zé)任校對制度等管理制度，保障網(wǎng)絡(luò)出版物出版質(zhì)量?！?/span>

　　顯然，除去編輯責(zé)任制外，“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”進(jìn)一步細(xì)化明確了“內(nèi)容審核責(zé)任制”和“責(zé)任校對制”等內(nèi)部管理制度。

　　看點七：違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)全面提升。2002年的“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”的違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)分為多檔，確定金額類“最低5000元，最高5萬元”以及違法所得倍數(shù)類“違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款;違法經(jīng)營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款”。

　　而“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”的違法處罰力度則大幅上升，處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為“違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款;違法經(jīng)營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款”。

　　此外，“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”還確立了“網(wǎng)絡(luò)出版物實行標(biāo)識管理”、“監(jiān)督管理實行屬地管理原則”以及“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位實行年度核驗制度”等機(jī)制。

　　簡單說，“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”劍指或管理的對象是“平臺”，而非作者個體;針對的是“互聯(lián)網(wǎng)出版行為”，而非內(nèi)容創(chuàng)作過程;規(guī)范的是“出版物”性質(zhì)或形式的作品而非所有作品，比如網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品(電子書、電子刊、電子報等形式)、網(wǎng)絡(luò)游戲作品等等。

　　常見的還包括：提供電子書下載、在線瀏覽的網(wǎng)站或APP，比如類似起點中文網(wǎng)之類的，提供電子期刊、報紙下載、在線瀏覽的網(wǎng)站或APP，比如這些出版社、報社等，提供游戲作品的，比如暢游等大多數(shù)游戲廠商。

　　普通自媒體創(chuàng)作或撰寫的文章，管理或維護(hù)的公眾號，如果落入網(wǎng)絡(luò)出版物管理范圍，那么，管理義務(wù)相對方也是騰訊等公眾號平臺，而非直接的公眾號運營者，需要取得許可或拿到牌照的是這些平臺，而非公眾號運營者或作者。

　　當(dāng)然，對于作品內(nèi)容審查要求，不論是2002年的“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”，抑或是“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”，都是一脈相承的，都圈定了違法內(nèi)容邊界。

　　而這些違法內(nèi)容的范圍或邊界，也是各類互聯(lián)網(wǎng)管理法律、行政法規(guī)的共性要求或通行做法，而非個性要求。

　　至于很多人擔(dān)心的“言論自由收到限制”，則應(yīng)該是“誤讀”。因為“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”的上位法是行政法規(guī)《出版管理條例》，而《出版管理條例》的上位法則是《憲法》。

　　其中，《出版管理條例》第五條規(guī)定，“公民依法行使出版自由的權(quán)利，各級人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障?！?/span>

　　當(dāng)然，在實踐中，如何區(qū)分網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，可能還需要有關(guān)部門進(jìn)一步明確界限或說明。