歐盟二罰谷歌對(duì)中國的啟示

　　歐盟二罰谷歌對(duì)中國的啟示，歐盟委員會(huì)本次對(duì)谷歌高達(dá)50億美元的罰款并非是為報(bào)復(fù)特朗普掀起的對(duì)歐貿(mào)易戰(zhàn)，只不過被特朗普牽強(qiáng)地借題發(fā)揮了。

　　輕輕地，歐盟對(duì)谷歌反壟斷調(diào)查的第二只靴子終于落下了。2018年7月18日，歐盟委員會(huì)在歐盟總部所在地布魯塞爾宣布，對(duì)谷歌公司處以43.4億歐元（約合50.4億美元）的罰款。理由是，谷歌通過其安卓系統(tǒng)在智能手機(jī)操作系統(tǒng)市場的支配地位要求手機(jī)制造商預(yù)先安裝谷歌搜索等服務(wù)和應(yīng)用程序，以鞏固其在互聯(lián)網(wǎng)搜索市場和智能手機(jī)應(yīng)用分發(fā)市場的支配地位。

　　約合50億美元的罰款，距法定處罰上限即谷歌母公司Alphabet在2017年全球1108億美元營收的10%，還差得很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)。如果沒有相關(guān)民事賠償請(qǐng)求接踵而至的話，那么相比持續(xù)了多年的爭議行為給谷歌可能帶來的收益，歐盟破紀(jì)錄的反壟斷罰單對(duì)谷歌而言只是輕柔的按摩。截止今年3月31日，Alphabet持有的現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物及有價(jià)證券共計(jì)1028.85億美元，超過這筆罰款的20.5倍。

　　二次重罰谷歌的由來

　　即便如此輕柔的罰款，仍舊被擅長通過推文影響美國選民情緒的美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普斥責(zé)為“占美國便宜”。的確，這相當(dāng)于谷歌2017財(cái)年第四季度納稅額的一半。

　　約50億美元的罰款對(duì)債臺(tái)高筑的美國聯(lián)邦政府而言，無疑是一筆巨款。盡管如此，特朗普2017年就任總統(tǒng)以來似乎也并沒有興趣像其前任奧巴馬那樣，對(duì)去年僅游說支出總額就已高達(dá)1800萬美元的谷歌母公司Alphabet展開反壟斷調(diào)查，以便用罰款貼補(bǔ)聯(lián)邦財(cái)政。但無論如何，特朗普的表態(tài)都讓外界將歐盟對(duì)谷歌的處罰與美國政治聯(lián)系起來，這引人深思，發(fā)人聯(lián)想。

　　事實(shí)上，歐盟對(duì)谷歌的調(diào)查早在2010年就已經(jīng)正式開始，對(duì)安卓系統(tǒng)的反壟斷調(diào)查也已在2015年4月15日正式立案，當(dāng)時(shí)特朗普還沒有正式宣布作為共和黨參選人競選美國總統(tǒng)。而且，早在特朗普對(duì)中國和歐盟發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)之前，歐盟就已經(jīng)在去年6月對(duì)谷歌在“谷歌購物”（Google Shopping）中濫用其市場支配地位降低競爭對(duì)手排名的行為開出了約合27 億美元的處罰。雖然從該項(xiàng)處罰和相關(guān)整改措施中直接受益的企業(yè)包括特朗普的宿敵杰夫· 貝索斯（Jeff Bezos）創(chuàng)辦的亞馬遜，但是時(shí)至今日，特朗普都沒有對(duì)去年歐盟對(duì)谷歌的那項(xiàng)反壟斷處罰提出異議。

　　早在去年，歐盟委員會(huì)就已事先通報(bào)，可能在對(duì)谷歌實(shí)施的有關(guān)安卓系統(tǒng)和其廣告業(yè)務(wù)的另外兩項(xiàng)反壟斷調(diào)查中開出高額罰單。由此可見， 歐盟委員會(huì)本次高達(dá)50億美元的罰款并非是為報(bào)復(fù)特朗普掀起的對(duì)歐貿(mào)易戰(zhàn)，只不過被特朗普牽強(qiáng)地借題發(fā)揮，意圖通過煽動(dòng)美國選民對(duì)歐盟國家的敵意，爭取更多美國選民支持其對(duì)歐貿(mào)易戰(zhàn)，支持共和黨贏得中期選舉罷了。

　　反壟斷調(diào)查與政治

　　不過，這并不代表反壟斷調(diào)查真的與政治完全無關(guān)。

　　事實(shí)上，特朗普的前任，受到更多美國選民愛戴，并在出兵利比亞、敘利亞之前獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)的奧巴馬，也曾在2012年底獲得連任前夕，信誓旦旦地?fù)P言要通過反托拉斯調(diào)查處罰谷歌。但是，在獲得連任后幾天內(nèi)，奧巴馬就簽署了停止對(duì)谷歌進(jìn)一步開展反托拉斯調(diào)查的決定，從而讓谷歌僅需做出一些無關(guān)輕重地承諾，就可以免除數(shù)十億美元的罰款。

　　巧合的是，2011年辭任谷歌公司首席執(zhí)行官但仍繼續(xù)擔(dān)任谷歌執(zhí)行董事長（至2015年）的埃里克· 施密特（Eric Schmidt），恰恰為奧巴馬的連任提供了支持。

　　網(wǎng)易科技2013年6月2日發(fā)布的一則報(bào)道稱，時(shí)任谷歌執(zhí)行董事長埃里克· 施密特（Eric Schmidt）日前向奧巴馬的大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)投資數(shù)百萬美元，以保持該團(tuán)隊(duì)的完整性，同時(shí)還牽頭成立了Civis Analytics咨詢公司，該公司將幫助大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)將在奧巴馬連任競選中所獲得的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到企業(yè)和非營利行業(yè)中去。

　　據(jù)該報(bào)道，由數(shù)據(jù)科學(xué)家丹· 瓦格納（Dan Wagner）領(lǐng)銜的數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)幫助奧巴馬在2012年的美國總統(tǒng)大選中拉到了500萬張選票。該團(tuán)隊(duì)在奧巴馬進(jìn)行連任競選期間，在整合商業(yè)和政治數(shù)據(jù)庫時(shí)采用了自上而下的方法了解選民的真實(shí)想法，隨后通過臉書（Facebook）、電子郵件或登門拜訪等獨(dú)特方式與選民接觸，并說服他們將選票投給奧巴馬。施密特在總統(tǒng)大選結(jié)束后投入數(shù)百萬美元留住了這個(gè)團(tuán)隊(duì)的核心成員，在此基礎(chǔ)上成立了Civis Analytics公司，由瓦格納負(fù)責(zé)運(yùn)營。Civis Analytics已經(jīng)與若干家公司和非營利機(jī)構(gòu)達(dá)成了合作。瓦格納表示，該公司有可能在2014年的國會(huì)中期選舉中為民主黨候選人提供數(shù)據(jù)分析服務(wù)。

　　上述情況也可以從臉書創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官馬克· 扎克伯格2018年4月在美國國會(huì)參眾兩院的聽證會(huì)上得到一定的印證。在該聽證會(huì)上，參議院司法委員會(huì)主席查克· 格拉斯里（Chuck Grassley）曾提到：“奧巴馬總統(tǒng)的競選團(tuán)隊(duì)開發(fā)了一款應(yīng)用程序，該程序利用了與劍橋分析公司（Cambridge Analytica）所利用的相同臉書特性，不僅采集該程序用戶的信息，而且采集這些用戶數(shù)以百萬計(jì)好友的信息資料?！币虼耍乩势遮A得大選所仰仗的劍橋分析公司不過是施密特幫助奧巴馬連任的數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)的翻版罷了。

　　科技媒體愛范兒2013年1月發(fā)布的一則有關(guān)谷歌如何從美國反托拉斯調(diào)查中全身而退的報(bào)道中介紹稱，谷歌與美國著名的右翼智庫傳統(tǒng)基金會(huì)（The Heritage Foundation）、加州大學(xué)洛杉磯分校法學(xué)院教授尤金· 沃勒克（Eugene Wolokh）、前聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC） 員工大衛(wèi)· 巴爾托（David Balto）結(jié)盟。這些人可以在公眾中傳播對(duì)反壟斷調(diào)查的質(zhì)疑。

　　在這則報(bào)道中，大衛(wèi)· 巴爾托表示：“你必須在消費(fèi)者公共關(guān)系機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界的思想領(lǐng)袖和政府中施加影響。”谷歌還設(shè)法取得了華盛頓反壟斷精英們的支持，比如雇傭西東大學(xué)（Seton Hall University）法學(xué)院教授馬麗娜· 勞（Marina Lao）撰寫反壟斷論文，另外，還間接支持了喬治梅森大學(xué)（GMU）法學(xué)教授約書亞· 萊特（Joshua D. Wright）的研究。萊特批評(píng)過聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)在調(diào)查谷歌中的一些行為。而在奧巴馬連任后，萊特成為聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)委員，參與反托拉斯執(zhí)法決策和相關(guān)政策指南與法規(guī)的修訂工作。

　　奧巴馬與谷歌的微妙關(guān)系表明：

　　為免遭反托拉斯處罰并做出不利于保持自身市場支配地位的整改措施，谷歌及其高管事實(shí)上影響了美國大選，例如奧巴馬的連任。

　　這一幕與一百年多前，害怕被反托拉斯法制裁的石油巨頭洛克菲勒（John D. Rockefeller，1839—1937）、銀行家摩根（John Pierpont Morgan，1837—1913）和鋼鐵巨頭卡內(nèi)基（Andrew Carnegie, 1835 — 1919）聯(lián)手支持麥金萊（William Mckinley，1843—1901）當(dāng)選總統(tǒng)（1896年）并獲得連任（1900年）如出一轍：美國的壟斷資本為了掙脫反托拉斯法的約束，必然會(huì)選擇干預(yù)政治；同樣，政客為了實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)，也樂于接受壟斷資本的支持，從而贏得大選。

　　這也就意味著，維護(hù)市場競爭秩序最終關(guān)系到一個(gè)國家的政治生態(tài)，政治生態(tài)也會(huì)反作用于市場秩序，例如老羅斯福（Theodore Roosevelt，1858—1919）在麥金萊遇刺身亡后擔(dān)任總統(tǒng)期間大刀闊斧的反壟斷調(diào)查深刻影響到美國經(jīng)濟(jì)。（1901年9月6日，威廉· 麥金萊在紐約州布法羅市參加一個(gè)博覽會(huì)活動(dòng)時(shí)遇刺，9月14日去世?！幾ⅲ?/p>

　　執(zhí)法者立場與具體反壟斷進(jìn)程

　　實(shí)際上，歐盟對(duì)谷歌的調(diào)查也受到了各方利益集團(tuán)對(duì)官員和歐盟議員游說的影響。例如，2008年2月對(duì)微軟做出13億美元罰款的歐盟委員會(huì)競爭事務(wù)專員內(nèi)莉· 克魯斯（Neelie Kroes）在任期內(nèi)（2004年11月至2009年）一直沒有開啟對(duì)谷歌的調(diào)查，對(duì)谷歌收購美國網(wǎng)絡(luò)廣告服務(wù)商DubbleClick也大開綠燈，轉(zhuǎn)任歐盟委員會(huì)數(shù)字議程專員（2010年2月）后也一定程度上影響了歐盟對(duì)谷歌的調(diào)查，以至于在2014年11月其卸任前，歐盟對(duì)谷歌的反壟斷調(diào)查5年未果。

　　隨后，克魯斯在為包括優(yōu)步（Uber）在內(nèi)的高科技企業(yè)擔(dān)任顧問期間，又對(duì)歐盟繼續(xù)調(diào)查谷歌頗有微詞，以至于遭到現(xiàn)任歐盟委員會(huì)競爭事務(wù)專員、下一任歐盟委員會(huì)主席熱門候選人之一、丹麥政治家瑪格麗特· 維斯特格（Margrethe Vestager）的批評(píng)。后者堅(jiān)定不移地完成對(duì)谷歌一系列反壟斷調(diào)查和處罰。

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的立場同樣可能成為左右反壟斷執(zhí)法進(jìn)程與方向的關(guān)鍵。這也是歐盟處罰谷歌帶給世人的警示。

　　對(duì)中國反壟斷的啟示

　　歐盟委員會(huì)此次對(duì)谷歌濫用安卓系統(tǒng)市場支配地位的處罰可能無法直接對(duì)中國反壟斷執(zhí)法帶來幫助，但對(duì)中國的反壟斷執(zhí)法仍有啟示意義。

　　谷歌禁止手機(jī)廠商支持基于安卓底層代碼開發(fā)獨(dú)立于谷歌的操作系統(tǒng)，例如2012年禁止中國國內(nèi)手機(jī)廠商支持阿里巴巴集團(tuán)獨(dú)立開發(fā)的智能手機(jī)操作系統(tǒng)YunOS。該系統(tǒng)在阿里巴巴看來是獨(dú)立研發(fā)的成果，而非基于安卓。遺憾的是，最終阿里巴巴并沒有利用中國《反壟斷法》向國家工商總局反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主張谷歌違法。筆者在2014年7月就《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定（征求意見稿）》向工商總局提交20余萬字的反饋意見時(shí)也曾指出這一爭議涉嫌違反《反壟斷法》，但至今中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)都未公開調(diào)查谷歌這一涉嫌持續(xù)濫用市場支配地位的行為。

　　不過，也許對(duì)中國網(wǎng)民而言，更值得注意和追問的是：相比歐美反壟斷執(zhí)法者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的關(guān)注，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)長期超脫于中國《反壟斷法》的約束。2016年4月19日，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記也提及：“當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)市場也存在一些惡性競爭、濫用市場支配地位等情況，中小企業(yè)對(duì)此意見不少。”

　　但是，截至2018年6月30日，在過去十年里商務(wù)部無條件批準(zhǔn)的2142個(gè)并購案中，并不包括阿里巴巴、騰訊、京東、攜程、美團(tuán)大眾點(diǎn)評(píng)、滴滴、58同城等中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭參與的并購案。商務(wù)部在過去十年里禁止的兩個(gè)并購案和附條件批準(zhǔn)的36個(gè)并購案全部是涉外案件，同樣沒有觸及中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的任何一個(gè)并購案。這也包括即將赴美國上市的騰訊音樂，其對(duì)酷狗音樂和酷我音樂母公司中國音樂集團(tuán)的收購也涉嫌違反中國《反壟斷法》，未依法申報(bào)就實(shí)施經(jīng)營者集中。同樣，京東2015年11月對(duì)阿里巴巴“雙十一”期間要求商家二選一的做法向國家工商總局反壟斷執(zhí)法局舉報(bào)后，迄今已逾兩年半，仍沒有調(diào)查進(jìn)度被公開。這樣的事實(shí)無疑與歐盟處罰谷歌形成極其鮮明的對(duì)比，應(yīng)當(dāng)予以重視和警惕。

　　在今年8月1日中國《反壟斷法》迎來生效十周年之際，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法現(xiàn)狀、“歷史欠賬”和緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，顯然才是中國網(wǎng)民、中國學(xué)者最該關(guān)心、最應(yīng)警醒的，更是重組后的國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷執(zhí)法者亟需向中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的國內(nèi)外投資者、海外上市地證券市場監(jiān)管者，以及中國公眾做出回應(yīng)的。

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