無人機(jī)到了必須監(jiān)管的時(shí)刻：擾航擾民事件頻發(fā)

    無人機(jī)到了必須監(jiān)管的時(shí)刻：擾航擾民事件頻發(fā)。根據(jù)媒體的公開消息，4月30日，成都雙流機(jī)場(chǎng)再次發(fā)生無人機(jī)干擾民航飛行事件。從18時(shí)13分至18時(shí)52分，成都雙流機(jī)場(chǎng)無航班降落，共造成10個(gè)航班備降。而在此之前，4月14日、17日、18日、21日、26日和27日均發(fā)生此類危害民航飛行安全事件，造成共計(jì)過百架航班備降、返航或延誤，其密集和危害程度空前。成都地區(qū)頻發(fā)的無人機(jī)擾航事件已經(jīng)不是偶然事件。但這樣明目張膽的置公共安全于不顧，公然挑釁政府和公眾底線的做法為何屢禁不止呢？

    監(jiān)管難，執(zhí)法更難

    按照《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》規(guī)定，所有飛行必須預(yù)先提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

    從事無人機(jī)飛行和業(yè)務(wù)有3個(gè)硬性條件：須考取民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員的訓(xùn)練和合格證，須向軍航申請(qǐng)飛行區(qū)域，申請(qǐng)民航飛行計(jì)劃，三者缺一不可，欠缺其一就屬“黑飛”。

    《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》規(guī)定，在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止放飛影響飛行安全的鳥類，禁止升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球等其他升空物體等，違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，將處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，造成嚴(yán)重后果需承擔(dān)刑事責(zé)任。

    然而實(shí)際的情況是，“黑飛”比例頗高，但盡管明知“黑飛”大量存在，但也很難禁止，畢竟執(zhí)法難度很大，需要大量的警力和社會(huì)資源投入，而且往往效果還不佳。

    以成都 “無人機(jī)擾航”事件為例，從4月28日起，根據(jù)成都市公安局、軍民航管理部門、機(jī)場(chǎng)公司和機(jī)場(chǎng)公安前期研判，成都警方在機(jī)場(chǎng)周邊重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置了91個(gè)加強(qiáng)型管控網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置一個(gè)無人機(jī)監(jiān)控點(diǎn)位，并在各點(diǎn)位設(shè)置專業(yè)望眼鏡、專業(yè)電臺(tái)及防雨、防曬等設(shè)備工具。

    即便如此，到目前為止，也只鎖定了可能的區(qū)域，還沒能破案，盡管因?yàn)榇耸录膼毫有再|(zhì)，破案是遲早的，但也足以可見執(zhí)法之難。

    成都 “無人機(jī)擾航”不是孤例

    最近幾年，隨著無人機(jī)的興起，無人機(jī)隨之成了屢屢闖入凈空區(qū)、威脅航班飛行安全的“黑手”。不僅在成都，包括杭州、綿陽(yáng)、重慶、深圳、哈爾濱等在內(nèi)的全國(guó)多地機(jī)場(chǎng)都出現(xiàn)過類似情況。

    據(jù)民航部門提供的數(shù)據(jù)，2015年，全國(guó)共發(fā)生無人機(jī)擾航事件4起，2016年猛增至23起。2017年以來，此類事件更加頻發(fā)，僅西南地區(qū)就已發(fā)生十多起。

    無人機(jī)管控為什么難？

    1、面對(duì)新事物，警方等多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制剛剛建立，信息通報(bào)不夠規(guī)范，信息傳遞不夠及時(shí)。

    2、不可追溯。無人機(jī)社會(huì)層面管理基礎(chǔ)薄弱，在無人機(jī)生產(chǎn)、銷售和使用方面摸底情況不明。因?yàn)榱鞒虩o法追溯，從源頭上對(duì)無人機(jī)使用者進(jìn)行管理就變得難上加難。

    3、技術(shù)手段脫節(jié)。從執(zhí)法實(shí)踐上來看，管控“黑飛”，不僅需要加大對(duì)禁飛區(qū)的巡邏檢查力度，還有必要運(yùn)用一系列高科技手段，對(duì)“黑飛”無人機(jī)反制。但目前，監(jiān)管的各環(huán)節(jié)依然沒有可靠的高科技技術(shù)或者裝備投入使用，還需要時(shí)間和財(cái)力的投入。

    其他國(guó)家是如何監(jiān)管無人機(jī)的？

    1、美國(guó)

    據(jù)美媒報(bào)道，在美國(guó)，無人機(jī)已經(jīng)干擾了用來?yè)錅缟交鸬娘w機(jī)。聯(lián)邦監(jiān)管者提出成立一個(gè)新系統(tǒng)，要求機(jī)主注冊(cè)自己擁有的無人機(jī)，以此遏制無人機(jī)飛行當(dāng)中的惡作劇與疏忽現(xiàn)象。

    美國(guó)聯(lián)邦航空局今年2月發(fā)布的一份無人機(jī)目擊報(bào)告顯示，2016年2月至9月，飛行員、空管人員、執(zhí)法人員和市民報(bào)告1274起疑似無人機(jī)接近飛機(jī)事件。

    對(duì)此……

    實(shí)名制：

    國(guó)聯(lián)邦航空局2015年12月出臺(tái)規(guī)定，要求開始對(duì)小型無人機(jī)實(shí)施實(shí)名注冊(cè)制度。

    設(shè)立禁飛區(qū)：

    133個(gè)美國(guó)軍事設(shè)施上空禁止無人機(jī)飛行，違者將面臨民事處罰和刑事指控。

    重罰：

    美國(guó)把在客機(jī)和直升機(jī)附近操作無人機(jī)視為危險(xiǎn)行為，違者可能面臨重金罰款和刑事指控，甚至可能有牢獄之災(zāi)。

    2、日本

    為加強(qiáng)反恐和禁止無人機(jī)在重要設(shè)施以及禁區(qū)上空飛行，日本國(guó)會(huì)于2016年3月17日通過了《無人機(jī)管制法》?！稛o人機(jī)管制法》將首相官邸、皇宮、外國(guó)政要下榻地酒店等地上空列為無人機(jī)禁飛區(qū)域，并且授予警方視情況摧毀可疑無人機(jī)的權(quán)力。

    3、澳大利亞

    根據(jù)澳大利亞的法律規(guī)定，休閑用的無人飛機(jī)不得飛入受管制機(jī)場(chǎng)，或者人口稠密地區(qū)5.5公里的范圍內(nèi)；非職業(yè)玩家不得將飛機(jī)飛進(jìn)他人30米的范圍內(nèi)；獲得飛行資格的航拍師不能將飛機(jī)飛進(jìn)他人15米的范圍內(nèi)。

    國(guó)內(nèi)無人機(jī)擾航擾民事件頻發(fā)，是否到了必須監(jiān)管的時(shí)刻？

    此前發(fā)生的多起因干擾民航飛行而被刑事立案的事件，法律依據(jù)均是《民用航空法》第58條：禁止在依法劃定的民用機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)和按照國(guó)家規(guī)定劃定的機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事包括“飼養(yǎng)、放飛影響飛行安全的鳥類動(dòng)物和其他物體”在內(nèi)的活動(dòng)。

    以及其他針對(duì)民用飛機(jī)和通用法律法規(guī)的監(jiān)管，但目前國(guó)內(nèi)還沒有專門針對(duì)無人機(jī)的監(jiān)管條例。

    最近擾航和擾民事件頻發(fā)后，監(jiān)管再次被提上議事日程，只是時(shí)間的問題了。

    但除了政府部門監(jiān)管之外，無人機(jī)的生產(chǎn)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的自律也挺重要。

    除了出臺(tái)法律，各方還可以如何做，以確保無人機(jī)更加規(guī)范和安全的飛行呢？

    1、無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)：無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)出于公司自律和對(duì)未來發(fā)展的考慮，應(yīng)該設(shè)置的“禁飛區(qū)”。

    2、政府部門和社區(qū)加強(qiáng)宣傳和預(yù)防，讓公眾對(duì)無人機(jī)的規(guī)范使用提前預(yù)知。

    3、媒體層面應(yīng)該有責(zé)任加強(qiáng)呼吁和無人機(jī)知識(shí)普及。

    4、監(jiān)管和企業(yè)發(fā)展并存，不能因?yàn)槭录l發(fā)就因噎廢食，損害無人機(jī)市場(chǎng)的健康發(fā)展，或者導(dǎo)致無人機(jī)市場(chǎng)發(fā)展停滯。

    5、即便監(jiān)管，也要方便守法?？紤]開發(fā)更加便捷、智能的飛行計(jì)劃申報(bào)系統(tǒng)，優(yōu)化審批流程，切實(shí)提高操控者的申報(bào)效率。

    最終，無論使用哪種方法，真正減輕操控?zé)o人機(jī)的守法負(fù)擔(dān)，讓操控者“方便地被管理”，才有可能求得無礙飛行和公共安全的雙贏。

    最后留個(gè)問題，大家覺得無人機(jī)是否到了必須監(jiān)管的時(shí)刻？對(duì)此大家有何高招呢？