大連三官員操辦馬拉松玩忽職守獲刑：草率簽約致“大馬賽”沒上央視直播，造成公共財產重大損失

每經編輯 步靜

圖片來源：攝圖網

據中國裁判文書網8月29日公布的遼寧省大連市中級人民法院公布的刑事裁定書顯示，法院認為，大連市體育局原副局長單吉仁、競賽處原處長寇正杰及該局原副巡視員范勇，因在操辦2018年大連國際馬拉松賽中，誤認為中視國聯(lián)體育產業(yè)（北京）有限公司是央視子公司，與其簽訂直播合作協(xié)議，同意中視國聯(lián)體育承擔央視直播，而中視國聯(lián)體育后來才取得廣播電視節(jié)目制作許可，與央視并無關聯(lián)，大馬賽最終未能在央視體育頻道實況直播，造成公共財產重大損失。

大連市人民政府定于2018年5月13日舉辦大連國際馬拉松賽（以下簡稱大馬賽），為此而于2018年3月19日由中國田徑協(xié)會、大連市體育局、大連市人民政府三方簽訂協(xié)議。協(xié)議約定：中國田徑協(xié)會與大連市人民政府同意授權大連體育局負責全面組織實施大馬賽的賽事組織，賽事保障，運營管理，宣傳推廣以及商務開發(fā)等工作。

大連市人民政府與大連市體育局簽訂授權書，內容為大連市人民政府授權委托大連市體育局負責組織實施大馬賽舉辦事宜，并代表大連市人民政府與其他主辦機構簽署合作協(xié)議。大連市人民政府負責選派組委會任職人員，大連市人民政府的聯(lián)系人是寇正杰。

嗣后，大連市人民政府辦公廳發(fā)大連市人民政府辦公廳關于成立第31屆大馬賽組委會的通知，市政府決定成立賽事組委會，組委會副主任（兼秘書長）單吉仁，副秘書長范勇。

2012年12月26日，大連市體育局下發(fā)關于《大連市體育局合同管理辦法》的通知，要求在正式簽訂合同前，要認真了解對方當事人的資產、資質、信用、履約能力等情況，同時充分考慮自身履約能力，杜絕不從實際出發(fā)，急于求成，草率訂立合同的行為。

2016年起大連市體育局負責央視體育頻道直播工作。2018年大馬賽的直播工作，按照市體育局內部分工，由競賽處處長寇正杰負責具體經辦，副巡視員范勇協(xié)助管理，分管副局長單吉仁臨時牽頭負責市體育局的全面工作。

2018年3月29日，中視國聯(lián)體育產業(yè)（北京）有限公司（簡稱中視國聯(lián)體育）與大馬賽組委會簽訂2018大馬賽賽事實況直播合作協(xié)議書，中視國聯(lián)體育承擔該賽事信號的制作、編排和實況直播，并承諾賽事的直播頻道為中央電視臺體育頻道CCTV-5，中視國聯(lián)體育提供的賽事信號制作及實況直播服務總費用為人民幣500萬元。2018年4月4日，大馬賽組委會支付中視國聯(lián)體育人民幣500萬元，但是大馬賽未能在央視體育頻道實況直播。

2018年5月4日，中視國聯(lián)體育取得由北京市新聞出版廣電局下發(fā)的廣播電視節(jié)目制作經營許可證。

2018年11月23日，經大連市價格認證中心鑒定，直播協(xié)議中馬拉松信號制作等費用為人民幣1449988元。大馬賽賽事實況直播合同經濟損失應為人民幣3550012元。

三名被告人作為國家機關工作人員，在履行職責的過程中，違反職責規(guī)定，未對簽約方中視國聯(lián)體育主體資格、資信狀況、履約能力及對方簽約人所陳述的其他事實是否真實進行調查、咨詢。

案發(fā)后，2019年2月15日，中視國聯(lián)體育向大馬賽組委會還款人民幣200萬元，該款項目前已被大連市公安局凍結。2019年4月15日，中視國聯(lián)體育向大馬賽組委會還款人民幣145萬元。

在案證據充分證明，2018年大馬賽的直播工作，由上訴人寇正杰作為競賽處領導負責經辦，原審被告人范勇作為分管領導協(xié)助管理，上訴人單吉仁在3月26日之前作為副局長主管之后作為牽頭工作的副局長全面負責，上訴人單吉仁、寇正杰、原審被告人范勇作為國家機關工作人員，受大連市人民政府的授權委托負責直播工作，簽訂直播協(xié)議，屬于從事公務。

大馬賽組委會的資金雖然不是來源于財政撥款，但該資金由作為國家機關的大連市體育局負責管理，根據《中華人民共和國刑法》九十一條第二款“在國家機關、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產，以公共財產論”的規(guī)定，屬于公共財產。

《大連市體育局合同管理辦法》規(guī)定，簽訂合同前要認真了解對方當事人的資質、履約能力等情況，杜絕急于求成，草率訂立；合同的條款、內容的合法性等，應當征求局法律顧問意見。因大連市體育局被授權簽訂直播協(xié)議，上訴人單吉仁、寇正杰、原審被告人范勇作為體育局的領導，應當執(zhí)行而不限于執(zhí)行體育局簽訂合同的規(guī)定，但其在沒有對中視國聯(lián)體育的資質、履約能力等方面進行認真調查核實的情況下，誤認為中視國聯(lián)體育是央視子公司，同意中視國聯(lián)體育承擔央視直播，同意簽訂直播協(xié)議，而中視國聯(lián)體育后來才取得廣播電視節(jié)目制作許可，與央視并無關聯(lián)，上訴人單吉仁、寇正杰、原審被告人范勇的行為，即不符合體育局簽訂合同的規(guī)定，也有悖于簽訂合同的基本常識，其將直播協(xié)議委托律師事務所審核，聽取匯報等，不能代替或說明其履行職責，被騙也不能成為不履行職責的理由，其行為造成公共財產重大損失，符合玩忽職守犯罪的構成要件。

2012年4月、10月、12月及2013年4月某日，被告人單吉仁利用擔任大連市體育局副局長職務上的便利，在大連市西崗區(qū)次非法收受大連金發(fā)康體設施發(fā)展有限公司法定代表人劉某1錢款共計人民幣22萬元，為該公司順利承接相關業(yè)務并按時結算合同款項等謀取利益。2014年4月，鑒于反腐敗高壓態(tài)勢，被告人單吉仁在星海廣場某飯店將上述現(xiàn)金22萬元返還給劉某1。

2012年春節(jié)前某日、2017年元旦前某日、2018年元旦前某日，被告人范勇利用擔任大連市體育局社會體育指導中心主任、副巡視員并兼任大連國際馬拉松賽組委會副秘書長職務上的便利，為大連金發(fā)康體設施發(fā)展有限公司等公司謀取利益，在大連市西崗區(qū)大連市體育局樓下等地分三次收受上述公司錢款共計人民幣30萬元，并將上述錢款用于日常個人消費。案發(fā)后，被告人范勇已將受賄款上交。

2016年10月某日、2017年10月某日，被告人寇正杰利用擔任大連市體育局競賽處處長并兼任大連國際馬拉松賽組委會競賽部部長職務上的便利在大連市公交站分兩次非法收受大連奧吉斯文體禮品法定代表人徐某人民幣9萬元，其為該公司順利承接馬拉松賽事相關業(yè)務謀取利益，并將上述款項用于日常個人消費。案發(fā)后，被告人寇正杰已將受賄款上交。

法院認定被告人單吉仁犯受賄罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣150000元，犯玩忽職守罪，判處有期徒刑三年，數罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣150000元；被告人范勇犯受賄罪，判處有期徒刑一年六個月，并處罰金人民幣180000元，犯玩忽職守罪，判處有期徒刑三年，數罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑四年，并處罰金人民幣180000元；被告人寇正杰犯受賄罪，判處有期徒刑六個月，并處罰金人民幣100000元，犯玩忽職守罪，判處有期徒刑三年，數罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑三年三個月，并處罰金人民幣100000元；被告人單吉仁退還劉某1的贓款22萬元，依法追繳。

二審維持原判。