蘇北“小城”大膽組局，擬邀名單：上海、青島……

每經(jīng)記者 余蕊均每經(jīng)編輯 楊歡

都市圈時代，站出來“拉圈組群”的城市，往往都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，但也有例外。

日前，江蘇鹽城拋出了一個大膽的設(shè)想——

建一個“環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”超級大群，不僅包括上海和江蘇、山東、遼寧三省的沿海城市，還涉及朝鮮、韓國的環(huán)黃海地區(qū)。

具體名單：上海，江蘇鹽城、南通、連云港，山東日照、青島、煙臺、威海，遼寧大連、丹東，以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)城市，加上朝鮮的環(huán)黃海地區(qū)（包括平安北道、平安南道等），韓國的環(huán)黃海地區(qū)（包括仁川廣域市、京畿道等）。（據(jù)澎湃新聞）

△設(shè)想中的環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈城市及區(qū)域分布圖鹽城官方圖 來源：澎湃新聞

大家知道，在現(xiàn)行體制機(jī)制下，即便想在一省之內(nèi)真正成“圈”，尚且存在不小難度，而一個GDP不足6000億、人口700來萬的蘇北地級市，又如何吸引上海天津青島等“大塊頭”參與其中？

鹽城的構(gòu)想，會不會過于宏大？

1.“組局”的初衷

圖片來源：攝圖網(wǎng)

公開報道顯示，去年8月，鹽城就提出了建設(shè)環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的設(shè)想。此番引發(fā)外界關(guān)注，源于6月13日舉行的一場專家研討會。

會上，鹽城市長曹路寶首度闡述了“建群”背后的所思所想，明確表示希望能以黃海濕地保護(hù)為切口，實(shí)現(xiàn)生態(tài)破題、經(jīng)濟(jì)落腳，探索出一條以生態(tài)合作引領(lǐng)對外開放的新路徑。

劃重點(diǎn)，黃海濕地保護(hù)為什么被視為合作的基礎(chǔ)？

國家林草局世界遺產(chǎn)專家委員會委員、北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任陳耀華此前在接受媒體采訪時表示，

中國黃（渤）海候鳥棲息地有世界上面積最大的連續(xù)分布泥質(zhì)灘涂海岸，是生物多樣性最豐富地區(qū)之一，因而成為東亞—澳大利西亞這一全球關(guān)注的候鳥遷徙路線上的關(guān)鍵鳥類棲息地。

世界上最受關(guān)注的一些瀕危物種在此停歇、越冬或繁殖，比如全球僅存百余只的中華鳳頭燕鷗，全球僅存數(shù)百只的勺嘴鷸，全球野生遷徙種群僅存1000余只的丹頂鶴以及全球幾乎所有的小青腳鷸、大濱鷸和大杓鷸。

同時，該路線又是一條最脆弱的遷徙路線，保護(hù)壓力巨大。因此，中國黃（渤）海候鳥棲息地在保護(hù)和科研方面都具有十分突出的普世價值。

2019年7月，在第43屆世界遺產(chǎn)大會上，中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）獲準(zhǔn)列入世界自然遺產(chǎn)名錄，成為我國第54處世界遺產(chǎn)、第14處世界自然遺產(chǎn)。這個第一期項(xiàng)目即在鹽城。

《光明日報》早前在總結(jié)申遺成功的啟示中指出，這是中國的世界自然遺產(chǎn)從陸地走向海洋的開始，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)保護(hù)的創(chuàng)新典范。

在曹路寶看來，在長三角這個經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最密集的地方，有一塊數(shù)千平方公里的生態(tài)空間被完整保護(hù)了下來，“甚至有地方還是無人區(qū)”，“這就告訴了全世界，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，同樣可以實(shí)現(xiàn)對自然遺產(chǎn)的保護(hù)”。

事實(shí)上，作為系列遺產(chǎn)的“中國黃（渤）海候鳥棲息地”，共包含16個提名點(diǎn)，其中，二期項(xiàng)目將涵蓋14個提名點(diǎn)，涉及遼寧、河北、山東、江蘇以及天津南大港、上海崇明東灘等保護(hù)地。

圖片來源：人民日報海外版

不難看出，這些區(qū)域與鹽城的擬邀請對象基本重合。以啟動二期申遺工作為契機(jī)，鹽城希望全面推進(jìn)環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

“實(shí)現(xiàn)從環(huán)渤海灣的國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，擴(kuò)大到環(huán)黃海地區(qū)的國際經(jīng)貿(mào)合作，形成更大格局、更廣領(lǐng)域、更多主體的跨國區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。”曹路寶說。

2.“建群”有多難

圖片來源：攝圖網(wǎng)

有現(xiàn)實(shí)利益，才有可能調(diào)動積極性。

如中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯所言，構(gòu)建環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的前提，是“大家都要有好處”。只有形成更廣泛的共識和利益紐帶，才能吸引更多城市參與其中。

不過，僅從國內(nèi)合作部分來看，真正形成這種紐帶的成功案例并不多。

國家發(fā)改委原規(guī)劃司司長徐林此前曾表示，在（城市群、都市圈）規(guī)劃實(shí)施過程中，很多地方政府采取的都是“貌合神離”的做法，都有自己出于本地行政區(qū)利益的考慮，因而阻礙了要素流動。

對鹽城來說，打破行政藩籬，必須創(chuàng)新探索。畢竟眼下想建的這個“群”，國內(nèi)成員大大小小差不多20個，“平等對話”存在一定難度。

△據(jù)地方統(tǒng)計公報和公開報道整理（葫蘆島、錦州、營口、大連為戶籍人口數(shù)據(jù)，其中大連為2018年數(shù)據(jù)）

根據(jù)現(xiàn)有城市名單，可以做一個簡單對比。

在江蘇省內(nèi)，同為地級市，鹽城在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模、人均GDP等主要指標(biāo)上均不如南通，特別是近年來南通緊抱上海，在長三角一體化中的地位日益明晰。鹽城“組局”，南通未必買賬。

而江蘇以外，且不說直轄市上海、天津，副省級城市青島、大連，鹽城能否順利邀請到煙臺、唐山等老牌明星城市，似乎也得打個問號。

不僅如此，鹽城還需要回答一個關(guān)鍵性問題——被視為“世界級名片”的黃海濕地，目前在國內(nèi)有多大的號召力？

城叔注意到，去年7月，申遺成功后不久，鹽城即舉行了旅游發(fā)展大會，并提出要用好“世遺”金字招牌，做好生態(tài)+旅游大文章，打造最頂級的旅游生態(tài)品牌。

在知乎上，也有網(wǎng)友提問，鹽城能不能借助申遺轉(zhuǎn)型成為一座旅游城市？一個普遍觀點(diǎn)是，和九寨溝、可可西里等世界自然遺產(chǎn)相比，黃海濕地的吸引力還不夠。

圖片來源：知乎截圖

想要的隊(duì)友太強(qiáng)，手里的王牌卻不夠硬，鹽城要建群難度可想而知。

3.“北上海”的野心

圖片來源：攝圖網(wǎng)

一直以來，作為江蘇“面積最大、海岸線最長、海域最廣、生態(tài)資源最豐富”的城市，鹽城的存在感并不高，不僅在蘇北面臨徐州的“壓制”，更遑論高手云集的長三角。而上一次被全國關(guān)注，還是因?yàn)轫懰ㄊ鹿省?/p>

此番牽頭組局，鹽城想搞出點(diǎn)“大動靜”。

用曹路寶的話說，推進(jìn)環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是鹽城擴(kuò)大開放合作的重要平臺。“我們提出環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的初步設(shè)想，期望引起國家乃至國際層面的關(guān)注重視。”

放到全國層面看，鹽城是有被重視的。

早在2010年3月，時任鹽城市副市長曹友琥率團(tuán)參加長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第十次市長聯(lián)席會議，當(dāng)?shù)孛襟w高呼“鹽城今天加入長三角城市群”。

不僅如此，鹽城最終一路殺進(jìn)了去年底公布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，而當(dāng)年同期加入的淮安則已然退出“群聊”，鹽城成為長三角27名成員中唯一來自蘇北的選手。

關(guān)于鹽城入選的理由，一名參與《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（2016年）編制的消息人士曾對媒體表示，鹽城地處上海北向沿海開發(fā)帶上，在主體功能區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、交通通達(dá)性等方面具備優(yōu)勢。

△圖片來源：《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（2016年）

而在2018年11月國家發(fā)改委公布的《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中，鹽城亦榜上有名。

“東部海江河湖聯(lián)動區(qū)包括淮安、鹽城、揚(yáng)州、泰州、滁州等市，發(fā)揮淮安、鹽城區(qū)域中心城市的引領(lǐng)作用，依托洪澤湖、高郵湖、南四湖等重要湖泊水體，統(tǒng)籌海江河湖生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化與長江三角洲、皖江城市帶等周邊區(qū)域?qū)踊印?rdquo;

但不同于徐州對北部淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的“上心”程度，鹽城官方把更多的目光投向了長三角。2018年7月，鹽城正式提出高質(zhì)量發(fā)展的“兩海兩綠”路徑，即開放沿海、接軌上海，綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越。

鹽城市委書記戴源日前在受訪時提到，鹽城在長三角城市群中具備3個差別化的競爭力——生態(tài)濕地，風(fēng)電、光電等資源以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，他希望通過北上海“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)、上?？苿?chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地等建設(shè)，把鹽城打造為“長三角北翼發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極”。

這不難理解，作為長三角的龍頭，上海好比所有人都想抱住的“大腿”。有上海在的群，自然不愁沒人理。

而頂著“北上海”的稱號，鹽城“建群”又有幾成把握？

(實(shí)習(xí)生劉家琳對本文亦有貢獻(xiàn))