補(bǔ)齊基建短板，西部加速聯(lián)通世界

每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)每經(jīng)編輯 劉艷美

在黔東南境內(nèi)修高速公路，每公里費(fèi)用平均超過(guò)1億元，比平原地區(qū)高出一倍還多。

地形地貌“拉高”成本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻又相對(duì)滯后，這實(shí)際上正是西部地區(qū)發(fā)展交通等基礎(chǔ)設(shè)施面臨困難的“縮影”之一。

補(bǔ)基建短板，正是我國(guó)西部大開發(fā)的重點(diǎn)之一。過(guò)去20年，打通“大動(dòng)脈”、加密“毛細(xì)血管”，交通基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)東西部互聯(lián)互通、拉近區(qū)域發(fā)展差距的作用有目共睹。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

不過(guò)，“西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大”。5月17日晚，中央超萬(wàn)字指導(dǎo)意見——《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)出爐。

“西部大開發(fā)的20年時(shí)間內(nèi)，第一個(gè)十年主要打基礎(chǔ)，第二階段增強(qiáng)自我發(fā)展能力。”正如中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀此前所說(shuō)，第三個(gè)階段除了延續(xù)內(nèi)生動(dòng)力培育之外，還面臨一個(gè)新主題——西部作為中國(guó)內(nèi)陸腹地，如何通過(guò)開放來(lái)促進(jìn)發(fā)展，并成為中國(guó)向西向南的開放前沿。

西部大開發(fā)第三個(gè)十年，基建短板該如何進(jìn)一步補(bǔ)齊？我國(guó)又將如何架起西部通向世界的通道，形成西部大開發(fā)新格局？

通“血管”

在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路，或許就能給當(dāng)?shù)厝舜蜷_一扇脫困致富的大門。在西部許多地方，交通不便仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展繞不開的問(wèn)題。

一方面，交通不便，種再好的東西運(yùn)不出來(lái)，也不能發(fā)家致富；另一方面，交通也是限制將富集的旅游資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的最大瓶頸。有很好的景色，但交通不便游客進(jìn)不去，照樣沒有欣賞的人。

西部尤其是農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面臨的最大問(wèn)題之一就是“資金”。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，交通扶貧建設(shè)總投資規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1.8萬(wàn)億元。

巨大的投資規(guī)模下，效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

看遍“千山萬(wàn)水”的貴州，曾經(jīng)是發(fā)展交通的老大難。但隨著交通“毛細(xì)血管”疏通，綜合交通網(wǎng)絡(luò)越織越密，當(dāng)?shù)貙?duì)外交流合作，正日益密切。2018年，貴州公布的外省車流量為6272萬(wàn)車次，比2015年增長(zhǎng)1倍多；外省貨車流量1768萬(wàn)車次，增長(zhǎng)75%。

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車流的成效也體現(xiàn)在錢袋子上。2018年，貴州全年旅游總?cè)藬?shù)9.69億人次，比上年增長(zhǎng)30.2%；旅游總收入9471.03億元，增長(zhǎng)33.1%。

曾經(jīng)“蜀道難”的四川，也是典型的內(nèi)陸山地省份。多達(dá)42.5萬(wàn)平方公里山地面積，占到全省面積近九成。近年來(lái)，在打通貧困地區(qū)交通“最后一公里”上，四川也下了不少功夫。

去年5月，《四川山地軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書（征求意見稿）》顯示，當(dāng)?shù)匾?guī)劃山地軌道交通線路多達(dá)23條線。到2025年，將有望建成3條具有代表性的山地軌道交通線路。

時(shí)間過(guò)去不到一年，今年3月，四川省都江堰至四姑娘山山地軌道交通扶貧項(xiàng)目開工動(dòng)員會(huì)舉行。作為四川省首個(gè)山地軌道交通扶貧項(xiàng)目，其規(guī)劃客流正是有的放矢：主要為兩部分，一部分是經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)居民出行，另一部分就是旅游資源帶來(lái)的旅客客流。

頻頻動(dòng)作突顯出西部地區(qū)打通扶貧通道的迫切。未來(lái)，以交通“血管”為西部貧困地區(qū)輸血，有望迎來(lái)更多支持。

《意見》已明確，“注重高速鐵路和普通鐵路協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)開好多站點(diǎn)、低票價(jià)的‘慢火車’。打通斷頭路、瓶頸路，加強(qiáng)出海、扶貧通道和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

“出海夢(mèng)”

西部省份還有另一個(gè)共同的“夢(mèng)想”，就是出海。

從上世紀(jì)90年代西南出海大通道建設(shè)，到如今西部陸海新通道加速落地，它與向西的中歐國(guó)際班列西部通道和向東的沿江通道，一同構(gòu)成了西部開放的三個(gè)重要通道。

西部陸海新通道地理位置示意圖

此前，中西部地區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，主要是“以點(diǎn)帶面”。十多年來(lái)，中西部地區(qū)復(fù)制東部沿海經(jīng)濟(jì)，采用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路，收效越來(lái)越不明顯，承接能力越來(lái)越弱。

“過(guò)去的發(fā)展模式是成本洼地模式，以低成本勞動(dòng)力、能源及土地等資源招商引資，吸引更多工廠落戶。”在中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)、中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李牧原看來(lái)，“一帶一路”新開放格局下，以物流通道為依托，打造物流引擎效率高地，是中西部地區(qū)可探索的一種新模式。

實(shí)際上，在“一帶一路”倡議下，西部城市對(duì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、提升自身國(guó)際化水平的愿望，已表現(xiàn)得日益強(qiáng)烈，比如重慶。

通過(guò)將大港口、大鐵路和全系列外貿(mào)政策牌照疊加在同一區(qū)域，重慶正努力使物流資源高度聚集。這也為類似城市打造服務(wù)全球的物流通道和樞紐網(wǎng)絡(luò)，提出了新要求。

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對(duì)此，《意見》已明確，未來(lái)將加強(qiáng)西部地區(qū)出海通道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)還將“加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。完善國(guó)家物流樞紐布局，提高物流運(yùn)行效率。加強(qiáng)航空口岸和樞紐建設(shè)，擴(kuò)大樞紐機(jī)場(chǎng)航權(quán)，積極發(fā)展通用航空”。

除此之外，《意見》還指出推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，將強(qiáng)化開放大通道建設(shè)。其中點(diǎn)名重慶，“積極實(shí)施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目”；同時(shí)明確，“完善北部灣港口建設(shè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的港口群，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)”。

國(guó)家官宣以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度，西部城市離“出海夢(mèng)”無(wú)疑又進(jìn)一步。

謀大棋

實(shí)際上，若放眼全球，交通發(fā)展都可謂是我國(guó)近年來(lái)最亮眼的一張“名片”。

以高鐵為例，作為在全球范圍內(nèi)正在崛起的新動(dòng)能，我國(guó)高鐵里程一直遙遙領(lǐng)先并不斷增長(zhǎng)。交通運(yùn)輸部發(fā)布的2019年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年末全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程13.9萬(wàn)公里，比上年增長(zhǎng)6.1%，其中高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3.5萬(wàn)公里。

聯(lián)通覆蓋絕大多數(shù)省會(huì)及以上城市，高鐵正在重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局。但東西部地區(qū)的高鐵發(fā)展，仍有明顯差距。

從2018年數(shù)據(jù)看，連接中西部地區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)速在250km/h等相對(duì)較低速的線路，占比仍相對(duì)較大；東部地區(qū)內(nèi)部線路中，350km/h等較高速線路則占比更高。

此次《意見》進(jìn)一步提出，提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、通暢性和均等化水平，推動(dòng)綠色集約發(fā)展。加強(qiáng)橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡倪\(yùn)輸通道建設(shè)，拓展區(qū)域開發(fā)軸線。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)。

“交通運(yùn)輸發(fā)展上的不均衡，將帶來(lái)地區(qū)發(fā)展更大的不均衡。”北京交通大學(xué)教授鐘章隊(duì)這樣分析。但同時(shí)，“如果沒有國(guó)家與城市之間、城市與城市之間的協(xié)同，就很難解決交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的不均衡、不充分問(wèn)題，更談不到高質(zhì)量發(fā)展”。

對(duì)此，民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任、中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎向城叔談到，“西部大開發(fā)已經(jīng)給交通帶來(lái)極大的變化”。

公開資料顯示，到2018年7月，連接中西部地區(qū)、設(shè)計(jì)規(guī)格在250km/h以上的已通車和在建高鐵線路數(shù)達(dá)40條，已占到全國(guó)65.6%。

但他也坦言，從西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題來(lái)看，在國(guó)家全局中，西部薄弱環(huán)節(jié)特征和短板性質(zhì)，并沒有徹底改變。

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《意見》出臺(tái)后，“交通方面值得期待有三個(gè)方面”。馮奎指出：

一是從對(duì)外聯(lián)系上，要快進(jìn)快出，實(shí)現(xiàn)更快捷地與世界聯(lián)通，所以這次政策提出了橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡倪\(yùn)輸通道建設(shè)；

二是在內(nèi)部建設(shè)更密集的交通站點(diǎn)與更通暢的交通網(wǎng)絡(luò)，這樣可以更適應(yīng)西部地區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村集聚的特點(diǎn)；

三則是加強(qiáng)交通與產(chǎn)業(yè)一體化帶動(dòng)發(fā)展，主要是物流站點(diǎn)、平臺(tái)與綜合樞紐等方面的建設(shè)。