賈康：“新基建”，別忘了給民企機(jī)會(huì)

編者按：本文來(lái)自微信公眾號(hào)“騰云”（ID：tenyun700），作者賈康，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

賈康：華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)。

在我國(guó)穩(wěn)中求進(jìn)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的努力之中，“新基建”的重要意義正在凸顯。

2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)于促進(jìn)“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（簡(jiǎn)稱“新基建”）作出重要指導(dǎo)，與5G商用、人工智能相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，被定為“新基建”的具體內(nèi)容。

2019年7月，中央政治局會(huì)議明確要求穩(wěn)定制造業(yè)投資，在實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場(chǎng)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程建設(shè)的同時(shí)，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等“新基建”。

01“新基建”支持“新經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展全局

“新基建”的特點(diǎn)和與傳統(tǒng)基建的差別主要在何處？一言以蔽之，在于它和新技術(shù)革命前沿的數(shù)字化信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用緊密結(jié)合，在高科技端發(fā)力而支撐“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局。

從經(jīng)濟(jì)理論視角解讀這種“新基建”的功能作用，它是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件建設(shè)切入，形成新技術(shù)革命時(shí)代信息技術(shù)日新月異發(fā)展形勢(shì)下由相關(guān)硬件、軟件合成的有效供給能力，支持諸多的創(chuàng)新機(jī)制與科技成果應(yīng)用的結(jié)合，為新制造、新服務(wù)、新消費(fèi)打開(kāi)廣闊的空間，更好地滿足人民群眾美好生活的需要。

發(fā)力于科技端的“新基建”，在當(dāng)前新冠肺炎疫情沖擊的特定背景下，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、挖潛力的現(xiàn)實(shí)意義，更是十分明顯。正如有學(xué)者指出的，立足當(dāng)下加快新基礎(chǔ)建設(shè)，將助力穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需，以實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

一方面，有助于擴(kuò)大有效投融資，在形成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資的同時(shí)，吸引國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)加大信息通信技術(shù)項(xiàng)目的資本投入。以5G為例，預(yù)計(jì)2020-2025年可直接拉動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)投資1.1萬(wàn)億元，拉動(dòng)垂直行業(yè)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備投資0.47萬(wàn)億元；

另一方面，有助于擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)。同樣以5G為例，預(yù)計(jì)2020-2025年，5G商用將帶動(dòng)1.8萬(wàn)億元的移動(dòng)數(shù)據(jù)流量消費(fèi)、2萬(wàn)億元的信息服務(wù)消費(fèi)和4.3萬(wàn)億元的終端消費(fèi)。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快“新基建”將以構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量升級(jí)發(fā)展。

其一，為萬(wàn)物互聯(lián)奠定新基礎(chǔ)。信息網(wǎng)絡(luò)高速移動(dòng)互聯(lián)正在發(fā)展并向傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施滲透延伸，形成萬(wàn)物互聯(lián)、數(shù)據(jù)智能的新型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，在更大范圍優(yōu)化資源配置提升效率。

其二，融合引領(lǐng)拓展新空間。新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，蘊(yùn)涵巨大的發(fā)展?jié)摿?。測(cè)算表明，部分發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)超過(guò)50%；我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)2018年名義增長(zhǎng)20.9%，遠(yuǎn)超同期GDP增速，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.9%。

其三，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造新動(dòng)能。以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，新一代信息技術(shù)將加快與先進(jìn)制造、新能源、新材料等技術(shù)交叉融合，引發(fā)群體性、顛覆性技術(shù)突破，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

其四，轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新變革?；仡櫄v史，鐵路、公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施支撐了分別以機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化為特征的三次工業(yè)革命，新型基礎(chǔ)設(shè)施則將助力數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新一輪工業(yè)革命的關(guān)鍵依托。

所以，“新基建”是以新經(jīng)濟(jì)推動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措。

02“新基建”在中國(guó)具備大有作為的空間

中國(guó)總體而言經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放時(shí)期，已從一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量排在世界十余位、人均國(guó)民收入排在世界一百多位的落后大國(guó)，迅速發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)總量世界第二、人均國(guó)民收入達(dá)到中等收入經(jīng)濟(jì)體上半?yún)^(qū)（2019年升高至1萬(wàn)美元以上）的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。但客觀地評(píng)價(jià)，幾十年高歌猛進(jìn)的發(fā)展過(guò)程中已成“世界工廠”的中國(guó)，還未能具備引領(lǐng)科技創(chuàng)新世界潮流的高端能力和前沿水平。

要想從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”“中國(guó)智造”的新境界接近，必須義無(wú)反顧地告別傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，奮力打開(kāi)“科技第一生產(chǎn)力”發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)的空間，使信息革命前沿的數(shù)字科技的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，逐步上升到世界領(lǐng)先狀態(tài)。這也是中國(guó)進(jìn)一步“和平崛起”的必由之路。

以“新基建”支持這種發(fā)展，我國(guó)具備大有作為的空間：

▌如對(duì)中國(guó)的工業(yè)化作總體評(píng)價(jià)，還只是走到了從中期向中后期與后期轉(zhuǎn)變的階段。工業(yè)化進(jìn)程必然推進(jìn)和伴隨的城鎮(zhèn)化，考慮到無(wú)欠賬的“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”才僅為44%左右，那么真實(shí)城鎮(zhèn)化水平充其量在50%上下，未來(lái)還有20個(gè)百分點(diǎn)左右的城鎮(zhèn)化快速上升空間。就算一年上升一個(gè)百分點(diǎn)，也要走二十年，才能達(dá)到國(guó)際經(jīng)驗(yàn)所表明的“告別城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段的拐點(diǎn)”70%以上。

▌與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必須緊密結(jié)合為一體的市場(chǎng)化、國(guó)際化，將強(qiáng)有力地繼續(xù)解放生產(chǎn)力，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化潛力空間的不斷釋放，表現(xiàn)為中今后數(shù)十年內(nèi)國(guó)不斷追趕、志在趕超的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性。

▌現(xiàn)今時(shí)代的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化，還必須插上高科技化（即人們所說(shuō)“信息化”）的翅膀，那么在急起直追的超常規(guī)發(fā)展中，中國(guó)再也不可錯(cuò)失新技術(shù)革命的歷史機(jī)遇。在建成現(xiàn)代化的未來(lái)“新的兩步走”戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，我們別無(wú)選擇地必須使高科技化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相輔相成，融為一體，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

▌千年之交前已啟動(dòng)、在21世紀(jì)前20年得到強(qiáng)勁發(fā)展的中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字化企業(yè)平臺(tái)為代表，已形成令全球矚目的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，如依托數(shù)字化平臺(tái)的BAT+京東、蘇寧、美團(tuán)、順豐、拼多多等，還出現(xiàn)了華為這樣沖到世界同行業(yè)最前線、已走向全球的科技開(kāi)發(fā)型大規(guī)模標(biāo)桿企業(yè)。

以騰訊公司為例，其作為全球（云計(jì)算服務(wù)模式之一的laaS）市場(chǎng)增長(zhǎng)最快的云計(jì)算廠商之一，目前全網(wǎng)服務(wù)器總量已經(jīng)超過(guò)110萬(wàn)臺(tái)，是中國(guó)首家服務(wù)器總量超過(guò)百萬(wàn)的公司，也是全球五家服務(wù)器數(shù)量過(guò)百萬(wàn)的公司之一。

在過(guò)去的一年里，騰訊AI Lab通過(guò)“AI+游戲”與“數(shù)字人”探索了人工智能領(lǐng)域兩大重要難題：通過(guò)人工智能和多模態(tài)研究，并取得了顯著的進(jìn)步，在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、內(nèi)容、社交等領(lǐng)域都形成了頗有價(jià)值的應(yīng)用成果。

但我們也需承認(rèn)，比照世界上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)達(dá)水平和原創(chuàng)能力，中國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)還處于以學(xué)習(xí)、模仿為主的“跟上潮流”的階段，比起“硅谷”的“引領(lǐng)潮流”，我們亟需奮起直追。

而這一追趕過(guò)程中，新經(jīng)濟(jì)所應(yīng)匹配的大量基礎(chǔ)設(shè)施，就亟需以“新基建”投資來(lái)形成。中國(guó)幾十年間已形成的較完整的產(chǎn)業(yè)鏈、相當(dāng)雄厚的原材料和各類設(shè)備的供給能力、與全球各經(jīng)濟(jì)體十分廣泛的合作關(guān)系，都將為“新基建”在本土的大有作為，提供各類必要的配套因素。

03“新基建”必須緊密結(jié)合改革攻堅(jiān)、機(jī)制創(chuàng)新，與“制度基建”一體化已有論者強(qiáng)調(diào)：制度建設(shè)是中國(guó)最需要的“新基建”，應(yīng)緊扣法律、法治和治理機(jī)制的優(yōu)化，重點(diǎn)放在“放水養(yǎng)魚(yú)”的改革初心與“一百年不動(dòng)搖”的中國(guó)特色契約精神之上，通過(guò)法治的可置信承諾，讓民間投資更有信心，讓企業(yè)家成為“新基建”的主導(dǎo)（西澤研究院趙建教授網(wǎng)文）。這是很有道理的。

全面地看“新基建”與“制度基建”，絕非“二選一”的排斥關(guān)系，但二者又明顯是不同性質(zhì)、不同層次的問(wèn)題。

“新基建”是物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域里與生產(chǎn)力直接相關(guān)、打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中科技引領(lǐng)力、支撐力的投資事項(xiàng)，“制度基建”是制度規(guī)則領(lǐng)域里與生產(chǎn)關(guān)系直接相關(guān)、深化制度安排“自我革命”于深水區(qū)攻堅(jiān)克難的改革任務(wù)。

按照新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)達(dá)成的認(rèn)知，后者是以有效制度供給，形成以制度創(chuàng)新打開(kāi)科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新潛力空間的生產(chǎn)力解放，所以與投資建設(shè)活動(dòng)相比較，其更為深刻和更為具有決定性意義，是推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化的“關(guān)鍵一招”和“最大紅利”之所在。

然而，改革就其本身而言還不是目的，促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化的超常規(guī)發(fā)展?jié)M足人民美好生活需要才是目的之所在，所以從這種“抓改革，促發(fā)展”的基本邏輯關(guān)系來(lái)說(shuō)，在改革解放生產(chǎn)力進(jìn)程中，更好地以“新基建”支持的國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建人民幸福生活，才是努力奮斗的歸宿。

認(rèn)清這種關(guān)系，現(xiàn)階段大力促進(jìn)“新基建”，當(dāng)然要充分注重緊密結(jié)合改革與機(jī)制創(chuàng)新“啃硬骨頭”，克服現(xiàn)實(shí)中的阻力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)，培育契約誠(chéng)信文化，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)性深化政府“自我革命”，引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)混合所有制的共贏發(fā)展和企業(yè)家精神的充分弘揚(yáng)，也要大力推進(jìn)PPP（政府與社會(huì)資本合作）等機(jī)制創(chuàng)新。這是“新基建”和“制度基建”應(yīng)有的一體化推進(jìn)。

04“新基建”中民企頗有用武之地

應(yīng)當(dāng)指出，“新經(jīng)濟(jì)”在中國(guó)的發(fā)展中，民營(yíng)企業(yè)是沖鋒陷陣而戰(zhàn)績(jī)最為卓越的領(lǐng)軍者。

我們需要承認(rèn)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”式的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新中，BAT+京東、蘇寧、順豐等以數(shù)字化平臺(tái)公司定位而在中國(guó)土地上脫穎而出、異軍突起并影響世界，并不是偶然的。在這類有“顛覆性創(chuàng)新”使命的高新數(shù)字科技公司為沖過(guò)其發(fā)展“瓶頸期”而“燒錢”的艱難過(guò)程中，成功率極低，但一旦沖關(guān)成功，便可能“一飛沖天”。

民企的機(jī)制特點(diǎn)，使它們?cè)谀褪芰ΑQ策特點(diǎn)、市場(chǎng)考驗(yàn)下的可持續(xù)性等方面，一般都優(yōu)于國(guó)企，所以在這一領(lǐng)域，終于有幾家企業(yè)扶搖直上成長(zhǎng)為巨頭，而它們幾乎清一色均為民企。這一方面，促使我們進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)民企的地位、作用、特色、相對(duì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

另一方面，也可使我們看清“新基建”與民企、特別是數(shù)字化平臺(tái)型民企進(jìn)一步發(fā)展的天然聯(lián)系：信息化新經(jīng)濟(jì)在中國(guó)，已客觀地形成以民企為主要市場(chǎng)巨頭而蓬勃發(fā)展的局面。“新基建”將極大地助力于信息化新經(jīng)濟(jì)的升級(jí)發(fā)展，那么由此而打開(kāi)的潛力、活力釋放空間，自然會(huì)為BAT三巨頭等民企而更顯著地展開(kāi)，并助益于它們所聯(lián)系的上、下游廣大的企業(yè)（既包括國(guó)企和包括民企），特別是為數(shù)眾多的小微企業(yè)（其中基本為民企成分），得到更充分的發(fā)展。

民企的這種獲益前景不是單方的，與民企已有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系（既包括混改中形成的產(chǎn)權(quán)紐帶聯(lián)系，也包括業(yè)務(wù)合作聯(lián)系）的國(guó)企，也一定會(huì)從“新基建”中獲益。

我們還應(yīng)看到，“新基建”的實(shí)施，更為民企、國(guó)企以投資者身份進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，提供了值得高度重視的用武之地：為數(shù)不少、規(guī)模浩大的“新基建”項(xiàng)目，從5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能開(kāi)發(fā)中心、物聯(lián)網(wǎng)等，要一直對(duì)接“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“智慧城市”“食物冷鏈”等大型、長(zhǎng)周期項(xiàng)目，以及與它們相配套的公共工程建設(shè)，投融資要求巨大。

那么，在應(yīng)對(duì)全球疫情沖擊、國(guó)家各級(jí)財(cái)政吃緊（必須“過(guò)緊日子”）因而政府財(cái)力十分有限的制約情況之下，“新基建”一定是會(huì)要求政府以小部分財(cái)力“四兩撥千斤”地借助PPP等創(chuàng)新機(jī)制，形成政府體外資金的拉動(dòng)、放大的“乘數(shù)效應(yīng)”，吸引國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本、廣大企業(yè)的資金力量，形成伙伴關(guān)系來(lái)共同建設(shè)，其中蘊(yùn)含著難得的企業(yè)投資發(fā)展機(jī)遇。

毋庸諱言，在中國(guó)國(guó)情條件下，當(dāng)?shù)胤捷爡^(qū)內(nèi)的“新基建”以PPP方式進(jìn)行時(shí)，政府方一般首選的是國(guó)企，但中國(guó)之大、項(xiàng)目之多、周期之長(zhǎng)，決定了國(guó)企肯定對(duì)這些項(xiàng)目是“吃不完”的。許多有實(shí)力的民企，一定會(huì)像前些年P(guān)PP項(xiàng)目40%以上會(huì)落于民企那樣，得到做PPP開(kāi)發(fā)主體的機(jī)會(huì)——這一大塊“用武之地”其實(shí)就在眼前。

而且，不論是國(guó)企還是民企，拿下了某個(gè)PPP項(xiàng)目的SPV（特定項(xiàng)目公司）主導(dǎo)權(quán)之后，該項(xiàng)目展開(kāi)中的不少子項(xiàng)目、合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)對(duì)接項(xiàng)目，都會(huì)既對(duì)國(guó)企也對(duì)廣大民企打開(kāi)合作之門(mén)。總之，不僅“新基建”的成果會(huì)使許多民企受益，而且從項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)端，“新基建”就提供了國(guó)企、民企、外企可共享的用武之地，值得企業(yè)界關(guān)注。