電子商務(wù)法草案：個人網(wǎng)店工商登記勢在必行

    眾所矚目的《電子商務(wù)法》的制定邁出了歷史性的一步。電子商務(wù)法草案：個人網(wǎng)店工商登記勢在必行！這條規(guī)定涉及到長期以來存在較大爭議的個人網(wǎng)店工商登記問題。也就是說，如果草案的這一規(guī)定最終生效，個人網(wǎng)店原則上都需要進(jìn)行工商登記。

    12月19日，全國人大常委會第二十五次會議初次審議了全國人大財經(jīng)委提請的《電子商務(wù)法(草案)》。草案有一個突出亮點(diǎn)，即第十二條第一款規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。但是，依法無需取得許可的以個人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律不需要進(jìn)行工商登記的除外。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。

    2008年，北京市工商局在《貫徹落實(shí)〈北京市信息化促進(jìn)條例〉加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見》中明確規(guī)定：“以營利為目的的電子商務(wù)經(jīng)營者，都需要取得營業(yè)執(zhí)照，而個人在互聯(lián)網(wǎng)上出售、置換自用物品，且不以營利為目的的，可以不用登記注冊”。這是我國現(xiàn)有法規(guī)中首次也是唯一規(guī)定個人網(wǎng)店需工商登記的文件，但此規(guī)定因種種原因并未真正執(zhí)行。

    但是，2008年國家工商總局頒布《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，免除個人網(wǎng)店工商強(qiáng)制登記義務(wù)，2014年實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》繼續(xù)延續(xù)這一做法。

    不過，今年年初，工商總局網(wǎng)監(jiān)司在媒體發(fā)表署名文章《自然人網(wǎng)店應(yīng)辦理工商登記》，其中指出：“自然人網(wǎng)店可以不經(jīng)工商登記，是特定發(fā)展階段的特殊規(guī)定”，并闡述了要求自然人網(wǎng)店工商登記的三大理由：商事制度改革讓網(wǎng)店注冊更加便利；不規(guī)范的自然人網(wǎng)店已成為制約電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展和損害我國國際形象的薄弱環(huán)節(jié)；自然人網(wǎng)店培育市場的歷史使命已經(jīng)完成。

    草案的規(guī)定應(yīng)該說也反映了工商總局的的前述意見。當(dāng)然，目前個人網(wǎng)店工商登記還處于立法草案階段，爭議也不可能完全消除。筆者認(rèn)為，除了工商總局網(wǎng)監(jiān)司署名文章中列舉的三個理由之外，從網(wǎng)店權(quán)利、消費(fèi)者維權(quán)以及工商監(jiān)管三個角度來講，要求個人網(wǎng)店進(jìn)行工商登記也是勢在必行。

    首先，如果個人網(wǎng)店不進(jìn)行工商登記，則針對網(wǎng)店的侵權(quán)行為難以通過法律手段制止。最常見的就是，部分消費(fèi)者或者競爭對手在網(wǎng)上發(fā)布不實(shí)信息、詆毀網(wǎng)店，嚴(yán)重影響到網(wǎng)店的口碑及正常經(jīng)營。如果在傳統(tǒng)情況下，這可能是一種典型的名譽(yù)侵權(quán)行為，被侵權(quán)方很容易找到法律依據(jù)去維護(hù)自身權(quán)利。但是，如果個人網(wǎng)店沒有辦理工商登記，網(wǎng)店自身并不是法律主體，也就不享有名譽(yù)權(quán)等民事權(quán)利，自然也不能獨(dú)立提起法律程序。同時，“侵權(quán)行為”針對的是網(wǎng)店而不是作為網(wǎng)店店主的自然人，網(wǎng)店店主也不能以其名譽(yù)權(quán)受到侵害為由提起訴訟。另外，網(wǎng)店未依法進(jìn)行工商登記，店主也不能以個體工商戶的形式提起訴訟。此前，上海市黃浦區(qū)法院曾經(jīng)遇到過相關(guān)案例，最終因上述原因而駁回了作為網(wǎng)店店主的自然人所提起的名譽(yù)侵權(quán)之訴。同樣，除了名譽(yù)權(quán)之外，如果網(wǎng)店店主沒有將店鋪名稱注冊為商標(biāo)的話，他人隨意使用或者仿冒其店鋪名稱，網(wǎng)店自身也因主體資格問題難以維權(quán)。

    其次，消費(fèi)者遇到假貨、產(chǎn)品質(zhì)量問題或者其他違約情形，通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺的糾紛解決機(jī)制不能解決時，選擇法律手段維權(quán)首先需要知悉賣家的真實(shí)身份。但是，如果不要求個人網(wǎng)店進(jìn)行工商登記，那么賣家就無須按照《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》在店鋪主頁履行“亮照”義務(wù)。而按照《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》及新消法的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺僅僅需要對賣家進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，卻沒有義務(wù)直接公開賣家的姓名、地址、身份證號碼、聯(lián)系方式等真實(shí)身份信息，只有消費(fèi)者與賣家發(fā)生糾紛時，網(wǎng)絡(luò)交易平臺才有義務(wù)提供賣家的身份信息。但是，如果網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供的賣家身份信息虛假，則消費(fèi)者難以直接起訴賣家，起訴網(wǎng)絡(luò)交易平臺的話，往往因用戶協(xié)議中約定了糾紛管轄法院在網(wǎng)絡(luò)交易平臺所在地導(dǎo)致消費(fèi)者需要異地維權(quán)。所以，如果不要求個人網(wǎng)店進(jìn)行工商登記，則消費(fèi)者遇到消費(fèi)糾紛時，常常難以查清賣家身份、直接起訴賣家，網(wǎng)絡(luò)交易平臺不提供賣家身份信息或者提供的信息虛假時，起訴網(wǎng)絡(luò)交易平臺又因異地法院管轄導(dǎo)致維權(quán)成本很高。

    再者，電商行業(yè)中存在的假貨、刷單等問題在自然人網(wǎng)店中尤為突出。以往，有人批評網(wǎng)絡(luò)交易平臺的打擊不力，有人認(rèn)為線上售假只是線下售假的延伸，不能將責(zé)任歸咎于網(wǎng)絡(luò)交易平臺，根本原因在于工商部門的監(jiān)管不到位。除了一些地方工商部門不積極作為的主觀因素之外，客觀上而言，工商部門面對電商亂象執(zhí)法手段有限，特別是個人網(wǎng)店不進(jìn)行工商登記的情況下，工商部門不能掌握個人網(wǎng)店的經(jīng)營主體的相關(guān)數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)交易平臺與工商部門之間又未建立及時高效的合作機(jī)制，這些都導(dǎo)致監(jiān)管效果不佳。

    另外，如果個人網(wǎng)店不進(jìn)行工商登記，對于其違法行為，工商監(jiān)管方面首先面臨著管轄問題，不僅消費(fèi)者不知道向哪個工商部門投訴，工商部門自身也不知道是否屬于其管轄范圍。通常只能是先接到投訴的工商部門找網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供賣家的身份信息，然后判斷是否由其管轄，若不屬于其屬地管轄范圍，則再移交給有管轄權(quán)的工商部門，這導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，而且，如果賣家向網(wǎng)絡(luò)交易平臺的聯(lián)系地址信息虛假，則更難以確定具體的管轄主體。

    當(dāng)然，對于要求個人網(wǎng)店工商登記還存在爭議，主要因?yàn)檫€有一些問題尚待解決。比如，很多個人網(wǎng)店在民宅內(nèi)經(jīng)營，而目前多數(shù)地方尚未放開經(jīng)營場所限制，盡管已有個別地方在商事制度改革中做了突破，但是并非全國一盤棋。其實(shí)這個問題不難解決，現(xiàn)在只要省以下人民政府同意，個人住宅可以注冊企業(yè)和個體工商戶。

    另外，《電子商務(wù)法》一旦頒布實(shí)施，國務(wù)院層面將會出臺配套措施，工商總局也可協(xié)調(diào)各地統(tǒng)一有關(guān)經(jīng)營場所的政策。又比如，如何避免個人網(wǎng)店工商登記導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)困難、成本增加，完全可以進(jìn)一步簡化工商登記程序、提高效率，可以通過設(shè)置征稅門檻以及稅收減免等優(yōu)惠政策降低經(jīng)營成本，而對于非經(jīng)營性的網(wǎng)店以及以個人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷的網(wǎng)店除外，目前的草案已經(jīng)明確由國務(wù)院另行規(guī)定配套措施予以解決。

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